УНИВЕРЗИТЕТ У НИШУ
ФАКУЛТЕТ ЗАШТИТЕ НА РАДУ У НИШУ
Предмет:
СЕМИНАРСКИ РАД
КОМУНАЛНИ СИСТЕМИ
Ментор:
Име и презиме:
Ниш, 2023. год.
3
1. ПОЈАМ КОМУНАЛНИХ СИСТЕМА
Комунални систем представља систем пружања услуга или производа којима се
задовољавају основне животне потребе физичких и правних лица у складу са
политиком развоја локалне заједнице и усвојеном планском документацијом.
1
То је систем који задовољава разнолике комуналне потребе становништва и
других корисника. Комунални систем се успоставља ради задовољавања општег
(јавног) интереса.
Слика 1.
Комунални системи
Извор: Филиповић М., Крњета Л., Водич за политику цена комуналних услуга у општинама и градовима
Србије, Стална конференција градова и општина– Савез градова и општина Србије, Београд, 2017.,
стр.17
Овде је уочљиво да комунални систем чине три кључне компоненте: национални
регулаторни оквир, од којег много шта зависи, затим одговорност локалне самоуправе
у најширем смислу те речи, као и оно због чега комуналне делатности постоје –
потребе становништва. Ове три компоненте су у истој равни, а подједнако су важни
регулаторни оквир са националног нивоа одлучивања, надлежност и одговорност
локалног нивоа власти и комулналне потребе. На овој равни све промене треба да иду
паралелно и синхронизовано. Ако то из неког разлога није тако, онда имамо суштинске
дисбалансе у систему, а преведено на свакодневицу, ту онда имамо озбиљан проблем.
2
1
https://www.znrfak.ni.ac.rs/serbian/010-STUDIJE/OAS-4-1/III%20GODINA/PREDMETI/ZZS-326-
KOMUNALNI%20SISTEMI%20I%20ZIVOTNA%20SREDINA/PREDAVANJA/
Ks%20i%20zs%20predavanje%20III.pdf
, приступ 14.10.2023.год.
2
Филиповић М., Крњета Л.,
Водич за политику цена комуналних услуга у општинама и градовима
Србије
, Стална конференција градова и општина– Савез градова и општина Србије, Београд, 2017.,
стр.17-18
4
Комунални систем чине не само вршиоци комуналних делатности и доносиоци
одлука, већ и незадовољене комуналне потребе становништва и других корисника. Ако
хоћемо да унапредимо овај систем, није довољно да се бавимо само јавним
комуналним предузећима или другим вршиоцима комуналних делатности (привредним
друштвима и предузетницима). Они раде у оквиру онога шта им је поверено и не могу
одговарати за нешто ван тога.
Дакле, локална самоуправа је дужна да свим својим грађанима и резидентима
обезбеди доступност комуналних услуга. Пошто су комуналне услуге хетерогене,
нужно их је посматрати појединачно (сваку за себе), а на нивоу Србије имамо доста
проблема:
3
• Око 10% становништва није снабдевено водом за пиће из контролисаних
градских или општинских водовода
• Око 50% становништва није прикључено на канализациону мрежу, а за више од
80% становништва отпадне воде се не пречишћавају
• Око 30% становништва није укључено у организовани и контролисани систем
сакупљања и одвожења смећа
• Више од 70% комуналног отпада одлаже се на мање или више контролисаним,
али свакако еколошким небезбедним сметлиштима
• У великом броју општина улице нису осветљене, димњаци се не контролишу и
не одржавају, у неким насељима грађани „сами себе сахрањују“...
Степен доступности комуналних услуга, због великог броја разнородних
делатности, од којих се неке обављају према указаној потреби, а не фронтално, тешко
је глобално на нивоу Републике квантификовати. Међутим, на нивоу конкретне
локалне самоуправе веома лако и брзо се може направити списак (инвентар)
комуналних услуга које су потребне грађанима, а које се из неког разлога не пружају
уопште или се пружају само једном делу становништва.
2. КОМУНАЛНЕ ДЕЛАТНОСТИ
Основа за уређење, организовање и функционисање комуналних делатности
дефинисана је Законом о комуналним делатностима.
4
3
Филиповић М., Крњета Л.,
Водич за политику цена комуналних услуга у општинама и градовима
Србије
, Стална конференција градова и општина– Савез градова и општина Србије, Београд, 2017.,
стр.18
4
Закон о комуналним делатностима
, “Службени гласник РС”, бр. 16/97, 42/98
