Evropski univerzitet „Kallos“ Tuzla
Predmet: Javne finansije
Smjer: Menadzment i preduzetništvo
Godina studija: 2017/2018
Seminarski rad
JAVNI RASHODI
SADRŽAJ
1
.
Uvod
…………………...........................................................................................................
2
.
Pojam i karakteristike javnih rashoda
.............................................................................
3
.
Vrste i klasifikacija javnih rashoda
..................................................................................
4
.
Načela javnih rashoda
……………….................................................................................
5
.
Veličina – obim javnih rashoda
……................................................................................
6
.
Faktori porasta javnih rashoda
……................................................................................
7
.
Struktura javnih rashoda
……………................................................................................
8
.
Efekti javnih rashoda
…………………...............................................................................
9
.
Zaključak
…………….........................................................................................................
JAVNE FINANSIJE
POJAM I KARAKTERISTIKE JAVNIH RASHODA
U savremenoj finanijskoj literaturi mogu se sresti brojne definicije koje pokušavaju na različite
načine da definišu i objasne pojam i suštinu javnih rashoda. Međutim, sve su one uglavnom
slične, s obzirom da govore o novčano pribavljenim javnim potrebama. Otuda, ne ulazeci u
razlike i nijanse koje se mogu uočiti u definisanju pojma javnih rashoda, treba posebno
naglasiti da javni rashodi po pravilu predstavljaju zadovoljenje javnih potreba pomoću novca,
odnosno javni rashodi su oni izdatci koje država čini u javnom interesu zadovoljenja javnih
potreba. U skladu sa navedenim, treba imati u vidu činjenicu da je za većinu definicija javnih
rashoda karakteristično da polaze od dvije osnovne teze:
prvo
, javni rashodi služe za
podmirenje javnih potreba, i
drugo
, u savremenim uslovima, javni rashodi su po pravilu
izraženi u novcu. Ove navedene teze ujedno predstavljaju dvije osnovne karakteristike javnih
rashoda.
Prva bitna karakteristika javnih rashoda jeste da oni imaju za osnovni cilj zadovoljenje javnih
potreba, što je ujedno i osnovni momenat na osnovu kojeg se može prići razgraničenju javnih
rashoda od rashoda privatnih lica. Dok se rashodi privatnih lica vrše u cilju zadovoljenja ličnih
potreba, odnosno potreba pojedinaca, javni rashodi predstavljaju trošenje radi
zadovoljavanja opštih (javnih) potreba.
Druga bitna karakteristika javnih rashoda jeste činjenica da su u savremenim uslovima javni
rashodi izraženi u novcu. Ovo predstavlja opštu karakteristiku javnih rashoda i u praksi je
najčešći slučaj, što nikako ne znači da se u modernoj tržišno orijentisanoj privredi ne mogu
naći i slučajevi da se podmirivanje javnih rashoda može vršiti i na različite druge načine
(naturalno, činjenem, u obliku počasti i slično). Međutim, postoji opšte prihvaćen negativan
stav o nenovčanim načinima realizovanja javnih rashoda. Naime, pored toga što
predstavljaju potencijalnu opasnost od mogućnosti korupcije i privilegovanja nosilaca javnih
funkcija, nenovčani načini podmirivanja javnih rashoda nose sa sobom i veliku mogućnost
evazije (izbjegavanja) javnih prihoda.
Savremena finansijska teorija finansijsku aktivnost i novu ulogu države upoređuje sa
svojevrsnim filterom kroz koji prolazi značajan dio nacionalnog dohotka, ne da bi bio uništen,
već da bi kroz transfer i usmjeravanje u određenim pravcima shodno ekonomskoj politici
zemlje, dao optimalne ekonomske i socijalno-političke efekte. Pri tome, najčešće su prisutni
brojni i različiti efekti multiplikujućeg karaktera, sa nizom propratnih tj. sporednih djelovanja u
privredi. Analogno navedenom, javni rashodi se u savremenoj finansijskoj teoriji posmatraju
u sklopu cjelokupnog finansijskog mehanizma privrede i izučavaju se u funkcionalnoj vezi sa
kretanjem osnovnih makro ekonomskih kategorija. Ti međusobni odnosi javnih rashoda i
osnovnih makro ekonomskih kategorija mogu se prikazati pomoću sledeće formule:
Y = C + I + G
gde upotrebljeni simboli imaju sledeće značenje:
Y – Nacionalni dohodak
C – Lična potrošnja
I – Neto investicije
G – Opšta potrošnja
4
