Planiranje budžetskih prihoda i rashoda

Budžetski menadžment

Seminarski rad

TEMA: Budžetsko planiranje prihoda i rashoda

Profesor:

Prof. dr. Milinko Ranilović 

Kiseljak, Novembar 2016.

Budžetsko planiranje prihoda i rashoda

2016

2

Sadržaj

UVOD...............................................................................................................................................................3

1.

Pojam i uloga budžeta.............................................................................................................................4

1.2.

Osnovne karakteristike budžeta.....................................................................................................6

2.

Budžetska procedura..............................................................................................................................8

2.1.

Planiranje rashoda i prihoda budžeta...........................................................................................10

2.2.

Izrada nacrta prijedloga budžeta..................................................................................................15

2.3.

Odobravanje budžeta...................................................................................................................16

2.4.

Izvršenje budžeta..........................................................................................................................17

3.

Zaključak............................................................................................................................................... 20

4.

Literatura.............................................................................................................................................. 21

UVOD

Budžetsko planiranje prihoda i rashoda

2016

4

Riječ budžet - proračun (engl. budget, njem. Haushalt, fr. budget, tal. bilancio) potiče od 

srednjovjekovne engleske/francuske riječi bougette, što je deminutiv riječi bouge - kožna 

torba, odnosno vrećica. U engleskoj parlamentarnoj terminologiji ta je riječ označavala kožnu 

torbu u kojoj je ministar finansija u parlament donosio prijedlog o prihodima i rashodima 

države za iduće razdoblje. Upravo se i koristi naziv za plan prihoda i rashoda u određenom 

vremenskom razdoblju. Uz riječ budžet upotrebljava i riječ proračun, što u suštini i odražava 

plan prihoda i rashoda u vremenskom periodu, najčešće za godinu dana koja se ne mora 

poklapati sa kalendarskom godinom. 

Budžet se sastoji od opšteg i posebnog dijela, te plana razvojnih programa.

Opšti dio budžeta čini:



račun prihoda i rashoda i



račun finansiranja.

Opšti   dio   budžeta,   dakle,   sastoji   od   tri   dijela:   prihoda,   rashoda,   te   dijela   koji   se   naziva 

računom   finansiranja.   U  računu   finansiranja  iskazuju   se   primici   od   finansijske   imovine  i 

primljeni krediti i zajmovi, te izdaci za finansijsku imovinu i za otplatu zajmova i kredita. Na 

računu finansiranja iskazuje se pozajmljivanje i zaduživanje budžeta.

Posebni dio budžeta sastoji se od plana rashoda i izdataka budžetskih korisnika raspoređenih 

u:



tekuće i



razvojne programe za tekuću budžetsku godinu.

Metodološki, može se izvršiti kvalifikacija budžeta na:



tekući budžet - koji se sastoji od prihoda i rashoda tekućeg perioda,



kapitalni   budžet   -   koji   prati   razvojne   programe   i   načine   obezbjeđenja   sredstava 

finansiranja.

Plan razvojnih programa po godinama utvrđuje se dokumentom koji predstavlja srednjoročni 

plan razvoja koji se priprema od strane budžetskih korisnika i donosi kao razvojni akt koji se 

svake godine pomjera za jednu godinu unaprijed, tzv. „ rolling princip“.

Ovakav pristup budžetu važan je u vođenja ekonomske politike i koncipiranja budžeta kao:

Budžetsko planiranje prihoda i rashoda

2016

5



ekonomsko – političkog,



socijalno - političkog i



razvojnog.

Stoga, država kao nosilac ekonomske politike planira:



prihode, odnosno koliko će novca i na koji način prikupiti u jednoj godini i



rashode, odnosno koliko će novca potrošiti u toj godini i za koje namjene.

U finansijama se koristi pojam koji označava udio javnih rashoda države u bruto domaćem 

proizvodu. Visok udio javne potrošnje u BDP-u može biti pokazatelj da je povećana socijalna 

uloga države, te da država mora finansirati takve izdatke (penzije, zdravstvo, školstvo i sl.) 

povećanjem svojih prihoda i rashoda. Prevelik rast javne potrošnje može biti i pokazatelj da se 

veći   dio   rashoda   neracionalno   koristi   i   troši.   Stoga   se   i   preporučuje   povećanje   državnih 

rashoda u skladu s rastom bruto domaćeg proizvoda.

Bitno   je   spomenuti   i   izradu   dokumenta   okvirnog   budžeta   ili   proračuna

1

  (DOB/DOP)   za 

trogodišnje   razdoblje.   Izrada   ovog   dokumenta   već   je   postala   ustaljena   praksa   na   svim 

razinama vlasti u BiH, pa tako i u Federaciji Bosne i Hercegovine. DOP predstavlja rezultat 

srednjoročnog procesa planiranja, koji se radi u „10 koraka“, a namjena mu je da postavi 

strateški okvir i gornje granice resursa, unutar kojih bi trebalo pripremiti godišnji proračun. 

Ovakva koncepcija izrade DOP-a predstavlja osnovu projekcije prihoda i rashoda za određeno 

razdoblje i identificira ključne proračunske opcije i pitanja vezana za politike, što će izravno 

utjecati na mobilizaciju javnih resursa i njihovu raspodjelu u srednjoročnom ciklusu. Ključni 

cilj Dokumenta okvirnog proračuna je da se osigura bolja povezanost između prioritetnih 

politika Vlade Federacije BiH i načina na koje ona vrši raspodjelu proračunskih sredstava kao 

i da doprinese razvoju strateškog planiranja prioriteta i ciljeva.

1.2. Osnovne karakteristike budžeta

Osnovne karakteristike budžeta koje ga izdvajaju od sličnih finansijskih intrumenata su:



budžet   donosi   najviše   predstavničko   tijelo   društveno-političke   zajednice   i   to   po 

proceduri karakterističnoj za donošenje zakona;

1

 Dokument okvirnog proračuna 2016-2018, Sarajevo, Juni 2015., FEDERALNO MINISTARSTVO FINANSIJA