Fakultet za obrazovanje diplomiranih pravnika i diplomiranih ekonomista za
rukovodeće kadrove u Novom Sadu
Seminarski rad
Predmet:
Upravno i prekršajno pravo
Tema:
Upravni spor
-
pojam, predmet i vrste
, decembar 2012
Sadržaj
I Uvod.......................................................................................................................................3
1. Uprava – pojam uprave...........................................................................................................4
1.2.Pojam i vrste kontrole uprave...............................................................................................4
1.2.1. Pravna kontrola uprave.....................................................................................................5
1.2.2. Upravna ( administrativna ) kontrola uprave....................................................................5
2. Sudska kontrola uprave.....................................................................................................5,6,7
2.1 Ukidanje upravnog sudstva u Srbiji......................................................................................7
3. Pojam i vrste upravnog spora..................................................................................7,8,9,10,11
4. Postupak upravnog spora.................................................................................................11,12
4.1. Postupak po tužbi.....................................................................................................12,13,14
5. Pravna sredstva u upravnom sporu..................................................................................14,15
6. Obaveznost presude..............................................................................................................15
II Zaključak...............................................................................................................................16
III Literatura..............................................................................................................................17
2
1. Uprava – pojam uprave
Pojam Uprave sadrži dva aspekta putem kojih se može izvršiti njeno određivanje: a) teorijski
b) pozitivnopravni. Pozitivnopravni pojam uprave od značaja je za praktičnu primenu
prilikom primene konkretnih pravnih normi o radu i organizaciji uprave. Pojam uprave, sa
aspekta važećih pravnih propisa, određuje se u dva pravca:
1. pozitivnopravni pojam uprave u funkcionalnom smislu
2. pozitivnopravni pojam uprave u organizacionom smislu.
Pozitivnopravni pojam uprave u funkcionalnom smislu određen je pravnim aktima koja
uređuju upravnu delatnost. Radi se, dakle, o poslovima državne uprave koji se sastoje u
sprovođenju Ustava i zakonskih propisa koji regulišu ovu materiju. Osim ovoga, poslovi
državne uprave obuhvataju i rešavanje u upravnim stvarima i vršenje upravnog nadzora.
Takođe funkciolni smisao pojma uprave obuhvata i takozvane stručne poslove kao što je
priprema zakona. Upravni poslovi u funkcionalnom smislu u Srbiji proističu iz Ustava,
Zakona o državnoj upravi i Zakona o ministarstvima.
Pozitivnopravni pojam uprave u organizacionom smislu, kako i sama reč kaže, tiče se organa
koji vrše određene funkcije u okviru upravne delatnosti. Tako se formira nomenklatura
državne uprave. Kod nas su to ministarstva, organi uprave u okviru ministarstva,
administrativne i državne agencije, javna preduzeća, kao i nedržavne institucije sa javnim
ovlašćenjima. Ovde posebno treba pomenuti Vrhovni sud koji ima posebnu ulogu baš kod
upravnog spora kojim se i bavim u ovom radu.
1.2.Pojam i vrste kontrole uprave
Kontrola rada podrazumeva procenu rezultata. U skladu sa time u radu organa uprave mogu
se ocenjivati 2 važna aspekta rada. Jedan je zakonitost, a drugi celishodnost. Naime, upravni
poslovi se sprovode zbog ostvarenja određenih zakonskih imprerativa, ali i zbog vršenja
javnih funkcija koje su od značaja za građane i državu.
Tako se može procenjivati da li su pri vršenju poslova uprave ispoštovani Ustav i zakoni, ali
se ujedno može davati i ocena koliko je pri vršenju pomenutih poslova ostvarivan opšti
interes.
U skladu sa time, razlikujemo 2 vrste nadzora(kontrole): pravnu i političku. Politička
kontrola uprave vrši se pomoću institucija parlamenta, Vlade i javnog mnenja kroz sredstva
javnog informisanja.
Pravna kontrola uprave je onaj deo teme koji obrađujemo u ovom radu.
4
1.2.1. Pravna kontrola uprave
Suštinsko načelo uprave jeste načelo zakonitosti. Ono često može biti povređeno pri vršenje
poslova uprave. Zato postoji kontrola zakonitosti upravnih akata. Suština pravne kontrole
uprave je utvrđivanje zakonitosti i pravilnosti u radu organa koji vrše upravne funkcije ili se
bave poslovima uprave.
U okviru pravne kontrole uprave razlikujemo tri podvrste. To su: upravna, sudska i posebna
kontrola(nadzor). Iako me u ovom radu suštinski zanima sudska kontrola uprave, navešću i
nekoliko bitnih stvari u vezi sa upravnom kontrolom.
1.2.2. Upravna (administrativna) kontrola uprave
Upravna kontrola je ona koju ostvaruje sama uprava i može biti dvojaka: unutrašnja i
spoljašnja. Unutrašnja kontrola se opet deli na 2 podvrste jer se može sprovoditi po službenoj
dužnosti ili na osnovu žalbe. Kada se nadzor vrši na osnovu žalbe nazivamo ga instancionom
kontrolom.
Unutrašnju kontrolu vrši viši organ uprave prema nižem. Ovaj vid kontrole rada organa nije
previše efikasan s obzirom da dobrim delom počiva na principu samokontrole. Ta činjenica,
sama po sebi uključuje rizike neuspešnosti. Ono na šta se, pre svega, oslanja unutrašnja
kontrola jeste princip hijerarhije, to jest nadmoći i uticaja viših nad nižim organima uprave.
Instanciona kontrola počiva na institutu upravne žalbe kojom se akt nižeg organa napada pred
višim. Današnja upravna žalba vuče korene još iz doba apsolutističke države u kojoj su
građani, nezadovoljni odlukama vladarevih činovnika, upućivali apelacije vladaru, tražeći
zaštitu svojih prava.
Službeni nadzor je drugi tip unutrašnje kontrole i ne može se pokrenuti žalbom. On se vrši
samo u konkretnim slučajevima predviđenim zakonom.
Spoljna kontrola uprave tiče se inspekcijskog nadzora kakvu recimo vrši inspekcija rada ili
upravna insekcija. Takođe, tip spoljašnje kontrole predstavlja i kontrola lokalne samouprave
koju vrše viši organi državne uprave(ministarstva).
2. Sudska kontrola uprave
Sudska kontrola uprave je segment kontrole na koji ću obratiti najviše pažnje, jer taj imperativ
proističe iz teme ovoga rada. Upravni spor je spor koji se pokreće pred redovnim sudom radi
odlučivanja o zakonitosti nekog upravnog akta. Retko, upravni spor može odlučivati o samoj
stvari, to jest, zaista je retkost u Srbiji da sudovi donose upravne akte.
Sudska kontrola uprave je raznolika. Ona se može preplitati sa krivičnim, građanskim i
privrednim pravom. Tada se primenjuju odredbe Zakona o krivičnom postupku, Zakona o
parničnom postupku ili Zakona o privrednim prestupima.
5
Ovaj materijal je namenjen za učenje i pripremu, ne za predaju.
