POJMOVNIK
Ustav
1.
Strateški dokumenti
2.
Zakoni
3.
Uredbe, pravilnici i odluke
4.
Piramida pravnih i političkih dokumenata
u sektoru bezbednosti
Jelena Unijat
Pojmovnici Centra za civilno-vojne odnose su kratki analitički tekstovi o ključnim temama,
događajima i akterima vezanim za reformu sektora bezbednosti, bezbednosne integracije i
studije bezbednosti.
Ovaj pojmovnik štampan je u okviru projekta „Mapiranje i nadgledanje sektora bezbednosti u
Srbiji”. Mišljenja autora izneta u ovoj publikaciji ne odražavaju nužno stavove donatora.
Piramida političkih i pravnih dokumenata
POJMOVNIK
2
Piramida pravnih i političkih dokumenata u sektoru bezbednosti
Jelena Unijat
Pravni okvir za regulisanje sektora bezbednosti
sastoji se od niza propisa, koji su poređani odoz
-
go nadole prema hijerarhiji i prema stepenu op-
štosti. Na vrhu se nalazi ustav, zatim idu zakoni i
na kraju podzakonski akti. Svi ovi pravni akti mo
-
raju biti komplementarni, a niži moraju proizilaziti
iz viših i ne smeju im protivurečiti. Pored pravnih
akata, za sektor bezbednosti su posebno značaj
-
ni strateški dokumenti, kao što su strategija na
-
cionalne bezbednosti, strategija odbrane i drugi.
Mada su strategije politički dokumenti, smatra se
da one po stepenu opštosti treba da budu odmah
ispod ustava, a pre zakona i drugih propisa. Tako
-
đe, kada je reč o samoj materiji, postoje određe
-
ne teorijske proporuke šta bi trebalo da se nađe u
pojedinim od navedenih pravnih akata i političkih
dokumenata. Načelno, uredbama, pravilnicima i
naredbama detaljinije se razrađuju norme sadr
-
žane u ustavu, strategijama i zakonima.
Ustav
1.
Ustav je najviši pravni akt jedne zemlje i sve osta-
le pravne norme i politički dokumenti moraju biti
u skladu sa njim. Njime su uređeni organizacija
vlasti i ljudska prava, kao i osnove teritorijalnog
uređenja i javne finansije. U delu koji se odnosi
na organizaciju vlasti treba da se nalaze i načel
-
ne odredbe o uređenju oružanih snaga. Ustav
obično uređuje misiju vojske, mehanizme civilne
demokratske kontrole oružanih snaga, nadlež
-
Piramida pravnih i političkih dokumenata
u sektoru bezbednosti
nost za odlučivanje o upotrebi vojnih snaga i za
proglašavanje ratnog i vanrednog stanja, a even
-
tualno uređuje i pojedina druga pitanja u vezi sa
vojnim snagama. Takođe, poželjno je da u ovom
aktu budu nabrojana i osnovna strateška doku
-
menta o nacionalnoj bezbednosti i odbrani.
Prema članovima 139–141 Ustava Republike Sr
-
bije (2006), Vojska Srbije brani zemlju od oruža
-
nog ugrožavanja spolja i izvršava druge misije i
zadatke u skladu sa Ustavom, zakonom i princi
-
pima međunarodnog prava koji regulišu upotre
-
bu sile. Vojska Srbije može biti upotrebljena van
granica Republike Srbije samo po odluci Narod
-
ne skupštine. Takođe, Vojska Srbije je pod demo
-
kratskom i civilnom kontrolom. Predsednik Repu
-
blike,
u skladu sa Zakonom, komanduje Vojskom
i postavlja, unapređuje i razrešava oficire Vojske
Srbije (član 112, stav 2). Narodna skupština pro
-
glašava vanredno i ratno stanje, a kada nije u
mogućnosti da se sastane, odluku o proglašenju
vanrednog i ratnog stanja zajedno donose pred-
sednik Republike, predsednik Narodne skupštine
i predsednik Vlade (čl. 200 i 201).
Strateški dokumenti
2.
Hronološki gledano, posle usvajanja Ustava po
-
trebno je doneti strateške dokumente, od kojih
najopšitiji dokument predstavlja
Strategija nacio
-
nalne bezbednosti.
U njoj su definisani izazovi,
rizici i pretnje po nacionalnu bezbednost, kao
