VISOKA POSLOVNA ŠKOLA STRUKOVNIH STUDIJA BLACE
SEMINARSKI RAD IZ PREDMETA
FINANSIRANJE LOKALNE SAMOUPRAVE
Tema:
LPA-organizacija, struktura i polje delovanje
Mentor :
Student:
Dr Bojan Kocić
Marija Tošić 168/12f
Blace, 25.5. 2015. god.
SADRŽAJ
Uvod.....................................................................................................3
Evropska povelja o lokalnoj samoupravi..............................................3
Lokalna samouprava u Srbiji.................................................................5
Nadležnost jedinica lokalne samouprave.............................................6
Struktura prihoda i primanja jedinica lokalne samouprave u Srbiji.....
.
9
Zaključak.............................................................................................12
Literatura ............................................................................................13
2
može vršiti u okviru zakonskih ograničenja koje države imaju pravo da propišu. Ovlašćenja
data lokalnoj vlasti treba da budu potpuna i ekskluzivna, a ako se ograničavaju to mogu biti
samo izričita ograničenja kojima se zakonom dodeljuju ovlašćenja drugim, centralnim ili
regionalnim vlastima. Poverena ovlašćenja od strane centralnih organa, lokalni organi imaju
pravo da slobodno prilagode lokalnim uslovima, svuda gde je to moguće;
c) Organi lokalne samouprave treba da budu predstavnička tela građana, izabrana na osnovu
neposrednih, opštih, tajnih, slobodnih i fer izbora. Predstavnička tela (saveti ili skupštine)
mogu imati izvršne organe koji su njima odgovorni, a obavezno postojanje predstavničkih tela
ni na koji način ne otklanja mogućnost komunalne skupštine ili referenduma, kao izraza
neposredne demokratije, tamo gde je to domaćim zakonodavstvom predviđeno. Izabrani
predstavnici treba da imaju mogućnost slobodnog obavljanja svoje funkcije sa odgovarajućom
finansijskom nadoknadom troškova i gubitka zarade, uz pravo na socijalno osiguranje.
Lokalne vlasti moraju imati pravo da u okviru zakona, odrede sopstvenu administrativnu
strukturu, prilagođenu potrebama i sopstvenoj efikasnosti, kao i da uslovi rada službenika
lokalne samouprave budu takvi da omoguće angažovanje kvalitetnih i kompetentnih ljudi;
d) Lokalne vlasti imaju punu slobodu odlučivanja o incijativama u vezi sa bilo kojim pitanjem
koje nije isključeno iz njihove nadležnosti, ili izričito dodeljeno kao ovlašćenje nekoj drugoj
instanci. Istovremeno lokalni organi će biti na odgovarajući način i u pravo vreme od strane
centralnih ili regionalnih vlasti konsultovani, prilikom planiranja i odlučivanja, o svim
pitanjima koja ih se tiču. Ovo se posebno odnosi na promenu granica lokalne zajednice, gde je
poželjan referendum svih građana zajednice o tom pitanju;
e) Javne poslove prvenstveno mora da obavljaju oni organi vlasti koji su najbliži građanima.
Ustupanja ovih poslova drugim organima moguće je samo zbog obima i prirode javnog posla,
efikasnosti njegovog obavljanja ili funkcionisanja privrede;
f) Finansijska sredstva lokalnih organa treba da budu adekvatna njihovim funkcijama, sa
pravom i efektivnim mogućnostima da se njima slobodno raspolaže. Veći deo ovih sredstava
treba da potiče od lokalnih poreza i taksa čiju visinu lokalni organi sami određuju. Izvori
sredstava treba da budu široki i adaptibilni, da bi se, koliko je to moguće, održao korak sa
stvarnim rastom troškova javnih poslova koje obavljaju;
g) Kada lokalni organi dobijaju subvencije od strane centralnih organa oni moraju zadržati
slobodu političkog odlučivanja i, koliko je to moguće, subvencije ne treba da budu namenjene
određenim projektima (ovo stoga što je dodeljivanje sredstava lokalnoj samoupravi od strane
centralnih organa vodilo njihovoj potčinjenosti određenim programima i politici aktuelne
vlade);
h) Lokalni organi treba da imaju slobodan pristup tržištima kapitala za pozajmljivanje novca
za kapitalne investicije;
i) Lokalni organi imaju pravo na međusobnu saradnju u okviru države, kao i sa srodnim
organima drugih država. Oni mogu stvarati zajedničke institucije sa drugim lokalnim
organima u cilju ostvarivanja zajedničkih interesa;
j) Administrativni nadzor nad aktivnostima lokalnih organa može biti vršen samo u strogo
utvrđenim procedurama propisanim ustavom ili zakonom. On se može vršiti kako u pogledu
kontrole zakonitosti akata i rada lokalnih organa, tako i ocene celishodnosti izvršavanja
zadataka poverenih lokalnim organima, s tim da intervencija centralne vlasti bude u srazmeri
sa značajem interesa koji štiti;
l) Pravo na sudsku zaštitu lokalne samouprave, odnosno mogućnost da organi lokalne
samouprave pokrenu sudski postupak protiv akata centralnih izvršnih organa.
Dakle, Evropska povelja je osnovni i najvažniji evropski dokument iz oblasti
lokalne samouprave Evropska povelja o lokalnoj samoupravi, usvojena pod okriljem Saveta
Evrope 1985. godine. Od tada su je ratifikovale 43 države članice, a Srbija je to učinila 2007.
godine.
4
