1
VELEUČILIŠTE U POŽEGI
Ime i prezime studenta : Ripić Ana
RAČUNOVODSTVENO PRAĆENJE POSLOVANJA PRORAČUNSKIH
KORISNIKA U SUSTAVU POREZA NA DODANU VRIJEDNOST
ZAVRŠNI RAD
Požega , 2017
2
Veleučilište u Požegi
Kolegij: Proračunsko računovodstvo
RAČUNOVODSTVENO PRAĆENJE POSLOVANJA PRORAČUNSKIH
KORISNIKA U SUSTAVU POREZA NA DODANU VRIJEDNOST
ZAVRŠNI RAD
Ime i prezime studentice : Ripić Ana, 6652 Mentor: dr.sc. Verica Budimir
Požega 2017
4
UVOD
Kada je riječ o zakonu o proračunu moramo znati da on definira državni proračun kao akt
kojim se procjenjuju prihodi i primici te utvrñuju rashodi i izdaci države za jednu godinu, u
skladu sa zakonom, a donosen je od strane Hrvatskog sabora. Proračune možemo definirati
na razini jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te on predstavlja akt kojim se
procjenjuju prihodi i primici te utvrñuju rashodi i izdaci jedinice lokalne i područne
(regionalne) samouprave za jednu godinu, u skladu sa zakonom i odlukom donesenom na
temelju zakona, a donosi ga njezino predstavničko tijelo.
Kada govorimo o Republici Hrvatskoj ustanovljeno je ukupno 576 lokalne i područne
(regionalne) samouprave, a od toga je 20 jedinica područne (regionalne) samouprave
(županija), 555 jedinica lokalne samouprave (126 gradova i 429 općina) te Grad Zagreb koji
ima poseban status, odnosno prava i obveze i grada i županije. Tijela općina, gradova i
županija koji obavljaju funkcije, ujedno i izvršavaju zadaće i donose programe propisane
zakonom i odlukama donesenima temeljem zakona, za što se sredstva osiguravaju u njihovu
proračunu. Kada je riječ o općinama i gradovima moramo znati da u samoupravnom
djelokrugu koji je njihov neposredno ostvaruju potrebe građana osobito poslove koji se
odnose na: ureñenje naselja i stanovanje, protupožarnu i civilnu zaštitu, promet na svom
području prostorno i urbanističko planiranje, zaštitu i unapređenje komunalno gospodarstvo,
brigu o djeci, tjelesnu kulturu i šport socijalnu skrb, primarnu zdravstvenu zaštitu, odgoj i
osnovno obrazovanje, kulturu, , zaštitu potrošača, prirodnog okoliša, te ostale poslove u
skladu s posebnim zakonima. Kada je riječ o županijama one u svom samoupravnom
djelokrugu obavlja poslove od područnog (regionalnog) značaja, a osobito poslove koji se
odnose na: obrazovanje, zdravstvo, prostorno i urbanističko planiranje, gospodarski razvoj,
promet i prometnu infrastrukturu, socijalnih i kulturnih ustanova, izdavanje građevinskih i
lokacijskih dozvola,održavanje javnih cesta, planiranje i razvoj mreže obrazovnih,
zdravstvenih, drugih akata vezanih uz gradnju te provedbu dokumenata prostornog ureñenja
za područje županije izvan područja velikoga grada te ostale poslove u skladu s posebnim
zakonima.
5
Prvo ćemo se u radu uvesti u samo značenje proračunskih korisnika, gdje ćemo se upoznati sa
time što je zapravo proračun, računovodstvo i na koji način se računovodstveno prati
poslovanje prorčunskih korisnika. Stupanjem na snagu zakona o proračuna 1. Siječnja 2009
uređuju se tri glavna područja a to je područje planiranja, izrade i donošenja proračuna za
jednu godinu te projekcija za sljedeće dvije godine te izvršavanje proračuna na razini države i
lokalnih jedinica. Zatim se uređuju i područja upravljanja proračunskim sredstvima,
imovinom države i lokalnih jedinica i javnim dugom, te zaduživanje i davanje jamstava kao i
područje proračunskih odnosa u javnom sektoru, kao i odnosa proračuna i korisnika proračuna
sa subjektima izvan sustava proračuna, odnosno javnog sektora. U javni sektor ubrajamo
državni proračun jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, proračunski i
izvanproračunski korisnici državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave. U proračunske korisnike ubrajamo državna tijela, ustanove, vijeća
manjinske samouprave, proračunski fondovi i mjesna samouprava čiji se rashodi za zaposlene
a ti se materijalni rashodi osiguravaju u proračunu. Proračunski fond je proračunski koji se
financira se iz proračuna i iz namjenskih prihoda fonda. Izvanproračunski korisnici jesu
izvanproračunski fondovi, trgovačka društva i druge pravne osobe u kojima država, odnosno
jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ima odlučujući utjecaj na upravljanje.
Nadalje u radu govorit ćemo o načinu i metodama za pbračun pdv-a te koje i kolike su to
poreske stope, a sve to pokušat ćemo objasniti i prikazati na konkretnim primjerima korisnika
samih poreza koji su ujedno i podložni poreskoj politici. Moramo pažnju obratiti i na
eventualne razlike kada je riječ o pdv-u te u dijelu zaključka sumirati sve istraženo i dati naš
zaključak za ovu temu.
7
Pravilnikom je propisano da Ministar financija propisuje uvjete koje moraju ispunjavati osobe
za obavljanje poslova unutarnje revizije, metodologiju rada u skladu sa strukovnim načelima i
standardima unutarnjeg revidiranja te kodeksom strukovne etike unutarnjih revizora, također
on je dužan da pravilnikom propiše zajedničke kriterije na temelju kojih proračunski korisnici
mogu urediti unutarnju reviziju, a u skladu s međunarodnim standardima za unutarnju
reviziju. Unutarnji revizor je taj koji provjerava spravnost i valjanost financijskih izvještaja.
Ova pravila poslovanja proračunskih korisnika utvrđena su zakonom o proračunu donesenim
23. Svibnja 2013 godine u Republici Hrvatskoj, članom zakona 136 stava 2, 3,4.
2.1. Proračun i proračunski korisnici
Sam pojam proračun zapravo je jako složeni širok te stoga zahtjeva da se isti razloži i da se
istakne njegova financijska, pravna, politička i socijalna priroda. Sam financijski aspekt
proračuna ogleda se i vidimo ga u činjenici da se radi o numeričkom iskazu očekivanih
kretanja prihoda i rashoda u vidu novca. Proračun se sastoji od općeg i posebnog dijela, a na
razini jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i od plana razvojnih
programa.Njegov opći dio čine računi prihoda i rashoda te računi finaciranja. U račune
prihoda ubrajamo prihodi od poreza, doprinosi za obvezna osiguranja, pomoći, prihodi od
imovine, prihodi od pristojbi i naknada, ostali prihodi i prihodi od prodaje nefinancijske
imovine dok u račune rashoda ubrajamo rashodi za zaposlene, materijalni rashodi, financijski
rashodi, subvencije, pomoći, naknade grananima i kućanstvima na temelju osiguranja i druge
naknade, ostali rashodi i rashodi za nabavu nefinancijske imovine. Račun financiranja
sadržava primitke od financijske imovine i zaduživanja te izdatke za financijsku imovinu i za
otplatu kredita i zajmova. Niz pravnih odnosa kao i niz zakona i pravila po kojima j enužno
poslovati i voditi kako sam proračun tako i njegovo izvještavanje ogledaju se u pravnom
aspektu i pravnoj prirodi proračuna. Svaka faza donošenja i izvještavanja o proračunu
potkrijepljena je pravnom prirodom i pravnim aspektom, a sve su te kontrole sa uticajem
vlasti. Politički aspekt proračuna argumentira se činjenicom da je proračun snažno sredstvo za
provođenje odrenenih političkih ciljeva i to u svakodnevnoj sferi.
