Razvoj elektronske carine

Tema: Razvoj e-carine

Ivana Zdravković 019/14

UVOD

Informatička revolucija utiče na smanjenje troškova dobijanja, obrade i prenosa informacija,
kao i na ukupan način poslovanja. Informacione tehnologije ne svode se samo na kompjutere.
Informacione tehnologije obuhvataju informacije koje firme stvaraju i koriste, kao i širok
spektar konvergentnih i povezanih tehnologija, odnosno oprema za očitavanje podataka,
komunikacione tehnologije i druga oprema i usluge.

Pored kompanija i državna uprava u cilju efikasnijeg obavljanja svojih poslova oseća potrebu
za uvođenjem informacionih tehnologija. Carinske administracije, kao deo državne uprave, a
pre svega zbog prirode svog poslovanja i razmene informacija između različitih carinskih
administracija, među prvima su krenule u proces razvoja e-carine.

Октоbаr 2016.

Tema: Razvoj e-carine

Ivana Zdravković 019/14

1. Vizija i ciljevi elektronske carine

Komisija i države članice EU se obavezuju, a u cilju uspostavljanja panevropskog servisa
eUprave, da obezbede efikasne, efektivne i interoperabilne informacione i komunikacione
sisteme javnih uprava, kako bi se razmena poruka i proces javnog informisanje širom Evrope
obavljao na bezbedan način. Kao deo ove obaveze, isti su se obavezali da će obezbediti
sigurnosne, integrisane, interoperabilne i pristupačne elektronske carinske sisteme kako bi se
olakšala logistika u lancu snabdevanja i olakšale carinske formalnosti prilikom kretanja robe
u/i van Evropske Zajednice, i da se smanji rizik sa gledišta bezbednosnih i sigurnosnih
standarda građana, uspostavljanjem kompatibilnih IT carinskih sistema između država
članica EU.

EU elektronski carinski sistemi će u osnovi biti izgrađeni u skladu sa međunarodnim
standardima u pogledu skupova podataka i formata poruka, čime će se omogućiti buduće
interakcije sa carinskim sistemima trećih zemalja.

Komisija i države članice EU imaju za cilj da obezbede strukturu i način na koji Komisija,
carinske uprave i druge granične službe u EU mogu da razmenjuju elektronske podatke, kako
bi se:



Obezbedila efikasna kontrola sa jedne strane i olakšalo kretanje robe kroz efikasne
procedure za izvoz i uvoz;



Obezbedilo povećanje konkurentnosti evropske privrede kroz smanjenje
administrativnih troškova i poboljšanje carinskih procedura;



Olakšanje legitimne trgovine kroz koordiniran pristup svih kontrolnih službi, a koje se
odnose na kontrolu robe prilikom uvoza i izvoza;



Poboljšala bezbednosti i sigurnost građana u vezi sa opasnom i ilegalnom robom;



Poboljšala zaštita finansijskih interesa Evropske zajednice (EZ) i njenih država
članica;



Doprinelo borbi protiv međunarodnog kriminala i terorizma pružajući brze i
relevantne informacije u vezi sa međunarodnim lancem snabdevanja;



Omogućila nesmetana razmena podataka između relevantnih kontrolnih organa po
pitanju uvoza i izvoza na osnovu Carinskog zakona EU i drugih relevantnih propisa.

Da bi se postigli ovi ciljevi, Komisija i države članice EU imaju za obavezu da obezbede:



Elektronsku razmenu podataka između carinskih ispostava za sve carinske postupke
ili iz bilo kojih drugih razloga koje se odnose na kretanje robe preko granica EU;



Da ekonomski operater može da podnese svoje deklaracije u elektronskom obliku iz
svojih prostorija, bez obzira u kojoj državi članici EU roba ulazi u /ili istupa iz EU;



Naplata ili povraćaj carinskog duga vrši se prema mesnoj nadležnosti u odnosu na
glavno knjigovodstvo ili sedište uvoznika ili izvoznika;

Октоbаr 2016.

Tema: Razvoj e-carine

Ivana Zdravković 019/14

2. Strateški pristup implementacije e-carine

Sledeća šema pokazuje vizuju e-carine:

Slika br. 1. Šema razvoja e-carine

Na šemi je u obliku dijagrama prikazan razvoj e-carine. Posmatrajući šemu moguće je videti
da se razvoj e-carine odvija po fazama:



Prva   faza   zasniva   se   na   postojećem   IT   sistemu   uz   dalji   razvoj   pre   svega   Novog
kompjuterizovanog   tranzitnog   sistema   (NCTS),   posebno   u   oblasti   bezbednosti   i
sigurnosti, rad u oblasti upravljanja rizicima, kao i razvijanje osnove za elektronske
carinske   deklaracije,   dodavanjem   sistema   za   kontrolu   uvoza,   sistema   za   kontrolu
izvoza koji se obavlja u dve faze, NCTS-TIR, sistema za registraciju i identifikaciju
privrednih subjekata i Ovlašćenih ekonomskih operatera .



Druga faza podrazumeva stvaranje carinskog informacionog portala i integrisane
carinske tarife i pre svega je namenjena privrednim subjektima. Takođe u ovoj fazi
planirano je i uspostavljanje jedinstvene baze podataka o izdatim ovlašćenjima od
strane carinskih organa za celu teritoriju EU, funkcionalne specifikacije Jedinstvenog
pristupnog šaltera, centralizovanog carinjenja i Jedinstvenog elektronskog prozora.



U trećoj fazi, rad će biti fokusiran na daljoj automatizaciji carinskih sistema koji se
zasnivaju na konceptima Modernizovanog carinskog zakona EU. Ovi projekti će
dovesti do završetka potpuno automatizovanog sistema izvoza i uvoza (Automated
Export System and Automated Import System AES/AIS), uključujući i centralizovano
carinjenje.

http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm

Октоbаr 2016.

Tema: Razvoj e-carine

Ivana Zdravković 019/14



Četvrta faza podrazumeva uspostavljanje projekta „Jedan prozor“ (Single Window).
Države članice će implementirati napred navedene sisteme unutar vremenskog okvira
koji će omogućiti testiranje i puštanje u rad svaki od navedenih sistema. Međutim,
krajnji datum moguć je tek kada svi sistemi budu operativni u svim državama
članicama.

3. Zakonske promene i pojednostavljivanje

Obavezno korišćenje informacione tehnologije u carinskom poslovanju zahteva izmene
zakonodavstva u oblasti carina. Pored toga, carinsko zakonodavstvo i procedure zahtevaju
dodatno pojednostavljenje i modernizaciju kako bi se u potpunosti prilagodile upotrebi
informacionih tehnologija i elektronskih dokumenata umesto pisanih deklaracija.

4. Operativno usaglašavanje

U mnogim oblastima zakonodavstvo, samo po sebi, nije dovoljno da bi se osuguralo
adekvatno sprovođenje carinskog postupka u okviru Carinske Unije. Uz zakonske promene,
potrebne su zajedničke smernice i način rada. U kontekstu elektronske carine, sledećim
aktivnostima treba dati prioritet.

Upravljanje rizikom podrazumeva razmenu informacija o riziku prema zajedničkim
kriterijumima i standardima. Ovo je od posebnog značaja za efikasnu analizu rizika. Komisija
i države članice EU razvijaju takve kriterijume i standarde koje su u kontekstu sistema za
upravljanje rizicima u carinskom poslovanju.

Status ovlašćenog ekonomskog operatera, registracija i identifikacija ekonomskih operatera i
ostala ovlašćenja. Sa IT stanovišta bilo je neophodno razviti informacioni sistem ili baze
podataka koje ne samo da olakšavaju komunikaciju i procedure između državnih organa
država članica u postupku po odobrenim ovlašćenjima, već služi kao master-baze podataka za
registraciju i identifikaciju privrednih subjekata i ovlašćenja koja su im odobrena i po potrebi,
uzajamno priznavanje sa trećim zemljama. Implementacije sistema za ovlašćenog
ekonomskog operatera obezbeđuje osnovne funkcije za razmenu informacija o izdatim
sertifikatima ovlašćenim ekonomskim operaterima. Cilj je da se isti interfejs koristi kako za
registraciju ekonomskih operatera, ovlašćenih ekonomskih operatera i drugih ovlašćenja datih
ekonomskim operaterima.

Centralizovano carinjenje

Sa IT stanovišta, najveći izazov je uspostaviti takav projekat koji će omogućiti da se roba
deklariše za postupak carinjenja i da se deklaracija prihvati od strane carinskih organa u
mestu gde je sedište ekonomskog operatera, uprkos činjenici da se roba fizički nalazi u
nadležnosti druge carinarnice, najčešće carinarnice ulaska u EU. Ovo zahteva IT sisteme koji
će omogućiti prenos svih potrebnih informacija između država članica, kao i obezbeđivanje
istovetnih kriterijuma za obavljanje standardnih kontrola.

Октоbаr 2016.