Javno-privatno partnerstvo, kao alternativa „neefikasnim“ državnim preduzećima- studija odbrambenog sektora u Velikoj Britaniji

Uvod

Model javno-privatnog investiranja omogućava dobijanje infrastrukturnih objekata, bez korišćenja budžetskog novca, što je povoljno za zemlje u tranziciji. Zemlje u tranziciji na različite načine pokušavaju da privuku strane investitore. Javno-privatno partnerstvo je jedan od modela investiranja koji opštinama omogućava da dobiju različite infrastruktrune objekte, bez korišćenja budžetskog novca.

JPP se može prepoznati kao jedan novi, snažan i efikasan model finansiranja koji je na našem tržištu još uvek nedovoljno razvijen. S obzirom na to da javni prihodi najčešće nisu dovoljni za realizaciju mnogih projekata, neophodno je uvođenje novih resursa i strukturnih znanja privatnog i bankarskog sektora. Na taj način finansiraju se projekti koje ne bi bilo moguće u uslovima budžetskog ograničenja, pa se osigurava efikasnija upotreba resursa kroz bolji pristup izvorima kapitala i profesionalno upravljanje projektima.

Ovaj rad će sadržati dva dela. U prvom delu biće reci o samom javno-privatnom partnerstvu, pojmu, definicijama, vrstama, karakteristikama i značaju za zemlje u razvoju. Biće reči o prednostima, i nedostacima i mogućnostima i riziku.

U drugom delu biće reči o iskustvu Velike Britanije sa javno- privatnim partnerstvom, sa    obzirom da se ta iskustva uzimaju kao model za zemlje u razvoj i kao primer državnom sektoru. Biće dati i neki konkretni primeri.

Na kraju rada biće prikazana zaključna razmatranja vezana za ovu temu.

I  Javno- privatno partnerstvo- definisanje, vrste, karakteristike

1.1  Definisanje javno- privatnog partnerstva

Javno- privatno partnerstvo (JPP ili engl. PPP) je zajedničko, kooperativno delovanje javnog sektora s privatnim sektorom u proizvodnji javnih proizvoda ili pružanju javnih usluga.  Cilj javno- privatnog partnerstva je ekonomičnija, delotvornija i uspešnija proizvodnja javnih proizvoda ili usluga u odnosu na tradicionalan način pružanja javnih usluga. Međutim, diskusija oko sveobuhvatne definicije pojma «javno privatno partnerstvo» nije zaključena, obzirom da se JPP javlja u različitim područjima javne uprave, u različitim oblicima, s različitim rokom trajanja i s različitim intenzitetom.

Javno-privatno partnerstvo može se opisati kao kooperacija između javnog i privatnog sektora na području planiranja, proizvodnje, pružanja, financiranja, poslovanja ili naplate javnih poslova. Javni sektor se tom prilikom javlja kao proizvođač i ponuđač takve saradnje – kao partner koji ugovorno definiše vrste i obim poslova ili usluga koje namerava preneti na privatni sektor i koji obavljanje javnih poslova nudi privatnom sektoru. Privatni sektor se javlja kao partner koji potražuje takvu saradnju, ukoliko može ostvariti poslovni interes (profit) i koji je dužan kvalitetno izvršavati ugovorno dobijene i definisane poslove.

Privatno- javno partnerstvo je generalno izraz koji se odnosi na širok spektar ekonomskih aktivnosti čiji se sadržaj kontinuirano menja. U najopštijem smislu, PPP može biti definisano kao delimični transfer projekata i usluga tradicionalno vršenih i/ili finansiranih od strane države i njenih organa ka privatnom sektoru. Drugim rečima, PPP može biti shvaćeno kao strateško partnerstvo između javnih i privatnih institucija koje zajednički rade na realizaciji javnih projekata. Ovo je najšira definicija, dok se najuža odnosi na zajedničko vlasništvo nad određenim poslom.

JPP se može prepoznati kao jedan novi, snažan i efikasan model finansiranja koji je na našem tržištu još uvek nedovoljno razvijen. S obzirom na to da javni prihodi najčešće nisu dovoljni za realizaciju mnogih projekata, neophodno je uvođenje novih resursa i strukturnih znanja privatnog i bankarskog sektora. Na taj način finansiraju se projekti koje ne bi bilo moguće u uslovima budžetskog ograničenja, pa se osigurava efikasnija upotreba resursa kroz bolji pristup izvorima kapitala i profesionalno upravljanje projektima.