Upravno pravo skripta

1. POJAM I PREDMET UPRAVNOG PRAVA?
Pod pojmom upravnog prava razlikuje se upravno pravno kao:
a) grana pravnog sistema – je skup pravnih normi kojima se uređuje problematika uprave u najširem smislu
b) upravno pravo kao grana pravne nauke – izučava pravne norme koje regulišu upravu.
Predmet upravnog prava je podložan stalnim društvenim promenama, promenama u razvoju države i obuhvata javnu upravu.
Razlikuje se uža (klasična i tradicionalna) i šira (moderna ili savremena) koncepcija o premetu upravnog prava. Po užem shvatanju upravno pravo sadrži pravne norme koje primenjuje uprava vršeći upravnu vlast. Po širem shvatanju upravno pravo sadrži pravne norme koje uprava primenjuje vršeći ukupnu upravnu delatnost.
Klasična koncepcija podrazumeva da predmet upravnog prava obuhvata pravne norme koje regulišu osnivanje i ukidanje organa koji vrše upravnu vlast, proceduru vršenja te vlasti, upravni nadzor i dr.
Moderna koncepcija predmeta upravnoa prava na upravu gleda kao na javnu službu.
Neki teoretičari su za negativno određivanje predmeta upravnog prava, smatraju da ga čine pravne norme koje ostanu kada ostale pravne discipline utvrde svoje predmete. Neki teoretičari su pokušali da kombinuju pozitivno i negativno shvatanje predmeta upravnog prava smatrajući da sadrži one pravne norme kojima se uređuje organizacija i delatnost uprave izuzimajući pravne norme koje sadrže druge pravne discipline.
Pod pojmom upravnog prava se podrazumeva skup opštih pravnih normi koje izučavaju javnu upravu a pod predmetom upravnog prava podrazumevaju se pravne norme koje uređuju organizaciju i funkcionisanje javne uprave, nadzor i kontrolu nad upravom kao i pravo lokalne samouprave u domenu njegove komplementarnosti sa upravom

2.NASTANAK I RAZVOJ UPRAVNOG PRAVA?
Upravno pravo je relativno mlada naučna disciplina koja se pojavljuje u 18.veku u Francuskoj kada je buržoazija imala cilj da ograniči monarha. Na anglo-američkom prostoru se pojavljuje tek početkom 20.veka. Kod nas se pojavljuje krajem 19.veka ali tek 1930.g. se može reći da je pravno definisan sistem uprave.
U današnje vreme primećuje se značajan politički uticaj na razvoj ove oblasti prava što za uticaj ima nedovoljnu samostalnost uprave u odnosu na zakonodavnu i izvršnu vlast.

3.ODNOS UPRAVNOG PRAVA PREMA DRUGIM GRANAMA PRAVA?
Upravno pravo i ustavno pravo- U nekim segmentima ova dva prava obuhvataju pravne norme koje regulišu organizaciju i funkcionisanje uprave (znači isti predmet) stim da upravno pravo još i detaljno razrađuje ovu problematiku. Iz ustava proističu sve druge pravne norme, ustavom se bavi ustavno pravo a sve druge pozitivno-pravne nauke(pa i upravno pravo) se bave i proučavanjem zakona.
Up i građansko pravo- Ova dva prava se međusobno razlikuju. Građansko pravo izučava imovinsko i robno-novčane odnose a upravno pravo obuhvata norme koje regulišu upravno-pravne odnose ali može izučavati i neke imovinsko-pravne odnose (to je dopunski predmet upravnog prava). Bitnija razlika je u karakteru odnosa pošto se građansko pravo oslanja na princip slobodne volje subjekata u nekom građansko-pravnom odnosu jer su stranke jednake i ravnopravne u izjavi volje dok je kod upravno-pravnog odnosa jedan od subjekata jače volje u odnosu na drugi koji je državni organ ili organizacija kojoj su poverena javna ovlašćenja.
Up i radno pravo- Upravno pravo obuhvata i norme koje regulišu radne odnose u državnim organima pa i druga pitanja kao što je upravna inspekcija. Odnos između ova dva prava je najčešći kod uređivanja radno-pravnog statusa zaposlenih u organima uprave.