1. Дефиниција појма ЛС
Локална самоуправа је
аутономни систем управљања локалним заједницама,
конституисаним на ужим деловима државне територије ради задовољавања најширих интереса
и потреба њених грађана.
2. Нивои локалне самоуправе
1. општине;
2. окрузи (дистрикти);
3. срез, жупе, војводства, кнежевине (понекада имају карактер округа а некада региона);
4. град;
5. региони
4. Супсидијарност
Принцип супсидијарности се заснива на давању стратегијски важних надлежности локалним
властима са пуном слободом одлучивања.
Јавне послове треба првенствено да врше оне власти које су најближе грађанима – локална
самоуправа.
5. Карактеристике ЛС у Србији
- одсуство децентрализације,
- недовољно развијена свест о учешћу грађана у одлучивању,
- недостатак јавно приватних партнерстава,
- недовољна демократичност локалних власти.
6. ЛС у Србији од 1945-1990.
- изградња специфичног комуналног система власти са народним одборима
- Комунални систем почива на општини као територијалној политичкој јединици у којој се остварује
самоуправљање.
- Комунални систем је представљан као врхунац равноправности, демократичности и
децентрализације односно одумирања државе.
- Уз општину постоје градови и градске општине (1952-1955), затим срезови (до 1967) па
мађуопштинске регионалне заједнице (1974-1990)
- Општина је била продужена рука државе под пуном контролом централних, државних и партијских
органа.
- Слабљењем државног центра после 1970. омогућило је деловање дезинтеграционих процеса у
земљи што се одразило и на локалну самоуправу.
- Дошло је до својеврсне феудализације читавог система власти па су тако и бирократске структуре
локалне самоуправе имале значајан утицај и деловале су без надзора центра
7. Устав РС – уређење ЛС
- Устав гарантује право грађана на локалну самоуправу
- Устав гарантује локалној самоуправи право на сопствену имовину и финансије.
- Грађани своје право на локалну самоуправу остварују непосредно и преко својих слободно изабраних
представника.
- Јединице лок.самоуправе имају статус правних лица.
- Систем лок.самоуправе је једностепен и базиран је на монотипском моделу општине уз развијена
решења за градове и град Београд
- Општине се оснивају и укидају законом уз претходни референдум грађана у општини. Највиши акт
општине јесте Статут.
- Општина прописује уређење и надлежности својих огана и јавних служби, има своју имовину, одређену
фин.аутономију у складу са уставом и законом.
- Општина има право на мере за заштиту лок.самоуправе – жалба Уставном суду када је државни органи
онемогућавају у вршењу њене надлежности.
- Општине имају право на сарадњу са јединицама лок.самоуправе унутар земље са другим државама у
оквиру спољне политике РС и поштовање правног поретка земље.
8. Уставни положај градова у РС
- Градови су јединице лок.самоуправе, оснивају се и укидају законом а на њих се примењују иста
нормативна решења као за општине изузев следећих:
1) Град има надлежности које су уставом поверене општини али може добити и друге надлежности.
2) Град може на својој територији образовати две или више градских општина.
9.Најзначајнији принципи ЕП о ЛС
- Јемство локалне самоуправе - Локална самоуправа треба да буде гарантована уставом и законом и
постаје демократско право у рангу законског и уставног начела.
- Самосталност(право на регулисање и управљање јавним пословима из сопствене надлежности),
самоорганизовање (грађани слободном вољом одлучују о томе да ли ће основати јединицу
лок.самоуправе) и демократски избор органа
- Заштита граница локалних заједница (грађани референдумом)
- Професионална локална управа (високо стручан кадар)
10. 4 принципа ЕП о управном надзору централних власти
1) Надзор над радом лок.самоуправе се мора обављати искључиво на принципу уставности и
законитости.
2) Послови из изворног делокруга лок.самоуправе могу се контролисати само са становишта уставости и
законитости.
3) Надзор над обављањем поверених послова лок.самоуправи од стране централних органа може
контролисати и целисходност њиховог ангажовања
4) Интервенција према лок.самоуправи у смислу надзора треба да буде у сразмери са значајем интереса
који се штити
11. Право на сарадњу и удруживање
- може се одвијати унутар државе али и на међународном нивоу.
- Унутрашња сарадња има за циљ успешније вршење њихове улоге на интересном принципу и без
ограничења и одобравања од стране државе
- Међународна сарадња мора бити у складу са спољном политиком земље и уз поштовање правног
система државе.
12. Значај Закона о ЛС
- Промене у виду издвајања појединих насеља из састава једне општине и њиховог припајања подручју
друге општине
- За сваку промену граница, за оснивање или укидање општина потребно је учешће две врсте субјеката:
грађана и скупштине јединице локалне самоуправе на једној страни и државних органа на другој страни.
- Грађани који желе промене покрећу иницијативу са учешћем најмање 10% грађана са бирачким правом,
са анализом економских, просторних и демократских показатеља који оправдавају такву иницијативу
- Оснивање, укидање и промену територије општине може покренути народни посланик, скупштина
покрајнине или најмање 30 хиљада бирача
18. Насељено место и катастарска општина
- Не ради се о територијалним јединицама већ о елементима територије који су другачије природе али
помоћу којих се те јединице одређују и разграничавају.
- Насељено место је првенствено социолошка и антропогеографска категорија која означава изграђену
територијалну заједницу живота – место у коме људи живе, које има свој назив а може бити сеоског,
градског или мешовитог типа.
- Под насељеним местом подразумева се део територије општине који има изграђене објекте за
становање, основну комунуалну инфраструктуру и друге објекте неопходне за задовољавање потреба
становника који ту живе
- Катастарска општина је појам који је везан за катастар земљишта, односно непокретности (евиденција
о деловима земљишне површине и изграђеним објектима од значаја за правне односе).
- Основна јединица катастара је парцела а скуп свих катастарских парцела у области једног насељеног
места чини катастарску општину.
- На подручју једне општине (јединице лок.самоуправе) може постојати више кат.општина уколико оно
обухвата више насељених места.
- Границе општине и града утврђују се границама одговарајућих катастарских општина са њихове
територије.
19. Симболи локалне самоуправе
- Грб и застава као и празник.
- Симболи се утврђују статутом и морају се разликовати од симбола других јединица локалне самоуправе
- Симболи јединице лок.самоуправе могу да се истичу и то само уз државне симболе (државни грб и
заставу).
- У просторијама органа јединице лок.самоуправе дозвољено је истицање још две врсте симбола:
симболи националних мањина и аутономне покрајине
- Празници се утврђују статутом или другим актом скупштине општине уз претходну сагласност од
стране надлежног министарства
20. Послови локалне самоуправе
- Локална самоуправа врши оне јавне послове који су локалног карактера
- Локална самоуправа обавља своје изворне послове и поверене од стране државе.
- Јавне послове треба првенствено да врше оне власти које су најближе грађанима – локална самоуправа.
- Република Србија је утврдила да “јединице лок.самоуправе су надлежне у питањима која се на
сврсисходан начин могу остварити од стране лок.самоуправе и то се решава законом
21. Изворни и поверени послови
- Први су резултат политичке децентрализације а други административне или управне децентрализације
- Код изворних послова лок.самоуоправа је слободна у њиховом обављању изузев контроле уставности
и законитости.
- Код поверених послова лок.самоуправе су далеко мање слободне, већа интервенција центра (обавезне
инструкције, упозорења, налози, укидање и поништавање аката или преузимање ових послова.
