studenti.rs home page

UNIVERZITET CRNE GORE

EKONOMSKI FAKULTET PODGORICA

 

JAVNE NABAVKE

Analiza sistema javnih nabavki sa posebim osvrtom na korupciju

SEMINARSKI RAD

Podgorica,

 

decembar 2011. Godine

 S A D R Ž A J

I ABSTRAKT..............................................................................................................................................2

Polazeći od toga da su sistem javnih nabavki relativno nova pojava, a da je korupcija u javnim 
nabavkama aktuelna tema današnjice, cilj ovog rada je da objasnim funkcionisanje sistema 
javnih nabavki, načela na kojima su javne nabavke osnovane, zakonodavni i institucionalni 
okvir, faze u kojima je korupcija moguća kao i antikorupcijska pravila...........................................2

Korupcija u javnim nabavkama kao i u svim sferama javnih službi postoji, ali problem je to što 
usled nedostatka dokaznih sredstava teško je dokaziva...................................................................2

II UVOD....................................................................................................................................................3

III NAČELA JAVNIH NABAVKI..................................................................................................................6

1.1. Načelo ekonomičnosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava............................................6

1.2. Načelo obezbjeđivanja konkurencije.........................................................................................7

1.3. Načelo transparetnosti...............................................................................................................7

1.4. Načelo ravnopravnosti................................................................................................................8

IV JAVNE NABAVKE..................................................................................................................................9

V ZAKONODAVNI OKVIR......................................................................................................................14

VI INSTITUCIONALNI OKVIR................................................................................................................15

VII KORUPCIJA U SISTEMU JAVNIH NABAVKI.....................................................................................16

VIII ANTIKORUPCIJKA PRAVILA...........................................................................................................22

IX ZAKLJUČAK........................................................................................................................................26

1

background image

II  UVOD

Javne   nabavke   predstavljaju   jednu   sistematizovanu   cijelinu,   odnosno   skup 

pravila, propisa i normativa po kojima su državni organi, organi jedinica lokalnih 
samouprava, javne službe, privredna društva i pravna lica koja vrše poslove od 
javnog interesa (a koji se finansiraju sa više od 50% iz sredstava Budžeta ili u kojima 

3

država posjeduje više od 50% akcija) dužni postupati. Stoga, možemo reći da Javne 
nabavke   sve   više   poprimaju   oblik   posebne   naučne   discipline   koja   sadrži   kako 
elemente ekonomskih, tako pravnih i političkih nauka.

Saglasno opštim propisima o državnoj upravi u Crnoj Gori i organizacionom 

propisu, za kreiranje politike u oblasti javnih nabavki nadležna je Vlada Crne Gore. 
Poslove   za   Vladu   u   ovoj   oblasti   vrše   Ministarstvo   finansija   i   Direkcija   za   javne 
nabavke. Ministarstvo finansija, kao resorno, u oblasti javnih nabavki u saradnji sa 
Direkcijom   za   javne   nabavke,   vrši   poslove   državne   uprave   koji   se   odnose   na 
predlaganje unutrašnje i spoljne politike, vođenje razvojne politike i normativna 
djelatnost   (priprema   zakona   i   podzakonskih   akata).   Kontrola   postupaka   javne 
nabavke   data   je   u   nadležnost   Komisiji   za   kontrolu   postupaka   javnih   nabavki. 
Direkcija   za   javne   nabavke   vrši   kontinuirani   monitoring   javnih   nabavki, 
preventivno   instruktivnih   nadzora   i   obezbjeđuje   uslove   za   konkuretno   i 
transparentno djelovanje svih učesnika u procesima javnih nabavki i stvara uslove 
za uvođenje eloktronskog sistema javnih nabavki. 

Pored   gore   pomenutih   glavnih   institucija   u   sistemu   javnih   nabavki   treba 

pomenuti   i   organe   državne   uprave   koji   su   indirektno   vezani   za   oblast   javnih 
nabavki,   i   to   su:   Državna   revizorska   institucija,   Uprava   za   antikorupcijsku 
inicijativu, Komisija za sprečavanje sukoba interesa, Upravni sud, Vjeće za prekršaje, 
Uprava policije i Sudski savjet.

Javne   nabavke   u   EU   predstavljaju   značajno   tržište.   Prema   procjenama 

Evropske Komisije, ukupna vrijednost javnih nabavki iznosi 16% bruto društvenog 
proizvoda Unije, a u Crnoj Gori prema poslednjim proračunima za 2010 godinu udio 

4

background image

III NAČELA JAVNIH NABAVKI

U postupku javnih nabavki, ustanovljena su osnovna pravila po kojima je 

naručilac dužan postupati i pridržavati ih se tokom cijelog postupka. U načela javnih 
nabavki ubrajamo:

1.1. Načelo ekonomičnosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava

Naručilac je dužan da obezbjedi ekonomično i racionalno korišćenje javnih 

sredstava u postupku javne nabavke i izborom najpovoljnije ponude.

“Načelo ekonomičnosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava (koje je poznato 

kao princip razmjene najbolje vrijednosti za novac) u suštini znači daizbor između 

6

Želiš da pročitaš svih 1 strana?

Prijavi se i preuzmi ceo dokument.

Prijavi se Napravi nalog

Ovaj materijal je namenjen za učenje i pripremu, ne za predaju.

Slični dokumenti