1
UVOD
Nacionalni sistem bezbednosti (NSB) je društveni sistem koji predstavlja
preduzimanje odgovarajućih mera i delatnosti njegovih strukturnih elemenata radi zaštite
vitalnih državnih vrednosti od postojećih i mogućih oblika ugrožavanja njihove
bezbednosti. Funkcija NSB prioritetno treba da bude odgovarajuća i preventivna, ali i
reaktivno efikasna. Nacionalne vrednosti bilo koje države mogu biti podložne
samougrožavanju i ugrožavanju agresijom
1
.
Nacionalna bezbednost treba da odgovori na sledeća pitanja - ko i šta se štiti i od
koga se štiti? Jasno je da je predmet zaštite nacionalne bezbednosti subjekt bezbednosti,
odnosno država. Ipak, to ne mora uvek biti država, možemo govoriti i o savezu država,
nedržavnim subjektima bezbednosti ili međunarodnim i transnacionalnim subjektima
bezbednosti. Kada postavimo pitanje “šta se štiti?”, odgovor je jedan - vitalne (državne)
vrednosti, a to su suverenitet i teritorijalni integritet, politička nezavisnost, slobode, prava
i obaveze građana i Ustavom utvrđeno društveno uređenje. Sve ove vrednosti štite se od
subjekta opasnosti koji, baš kao i subjekt bezbednosti, može biti država ili se može
govoriti o nedržavnom subjektu opasnosti.
U ovom radu konkretno ćemo se baviti sistemom nacionalne bezbednosti
Republike Poljske. Poljska kao bivša članica Varšavskog ugovora ima zanimljiv sistem
bezbednosti koji je zasnovan radu komunističke tajne policije. Od 2004 kada je postala
članica Evropske Unije Poljska podleže sistemu zajedničke spoljno-bezbednosne politike
Evropske Unije. Možemo reći ovde da je današnja bezbednosna i spoljna politika
zasnovana na uticaju SAD-a i drugih zapadnih zemalja.
U narednim poglavljima, autorka rada pozabaviće se teorijskim i praktičnim
fazama bezbednosnog rizika u procesu odlučivanja o upotrebi nacionalne moći, na
primeru Republike Poljske.
Rad će pratiti šemu koja se nalazi na slici 1.
1
Mijalkovski, M., Tomić, D., Marić, P.,
Nacionalni sistem bezbednosti
, Beograd, 2013. (str. 8-11)
4
Subjekta bezbednosti karakteriše konstantna preventivno-reaktivna angažovanost
radi obezbeđivanja optimalne zaštite objekta bezbednosti. Najznačajniji aspekt njegove
angažovanosti predstavlja uobičajeno (svakodnevno) i vanredno odlučivanje čije je
izvorište u normativno-teorijskoj sferi, a kojim pokreće sve raspoložive resurse na
preduzimanju mera iz svoje nadležnosti
2
.
2
Mijalkovski, M., Đorđević, I.,
Rizik - specifičan oblik ugrožavanja bezbednosti
, Beograd, 2010. (str. 288)
5
2. Teorija i norma u procesu odlučivanja
Proces odlučivanja subjekta bezbednosti radi zaštite objekta bezbednosti
predstavlja skup različitih oblika sučeljavanja i borbe interesnih kolektiviteta (subjekata)
koji u sopstvenom interesu ili u korist preovladavajućeg društvenog interesa dovode do
odluke. Odluka predstavlja pretvaranje određenog interesa u zakon ili drugi akt. To
ujedno predstavlja i temelj nacionalnog sistema bezbednosti jedne države.
Nije dovoljno pažnju posvetiti samo praktičnom delu procesa odlučivanja jer su i
teorijski i normativni deo od velikog značaja. Kada je reč o Republici Poljskoj, kao i u
ostalim zemljama, njen najviši pravni akt je Ustav. Pored Ustava, od velike važnosti u
oblasti nacionalne bezbednosti su i dve strategije Republike Hrvatske - Strategija
nacionalne bezbednosti.
Strategija nacionalne bezbednosti Republike Poljske
Strategija nacionalne bezbednosti Poljske je dokument usvojen od strane
parlamenta Poljske 21 novembra 1967 godine. Ovaj dokument je razrađen i usvojen u
skladu sa članom 6 i članom 4(a) zakona koji ima za cilj odbranu države u slučaju
eventualnih spoljnih i unutrašnjih pretnji. Ovaj dokument predstavlja skup relevatnih
pitanja koja su bitna za bezbednost države. On uključuje i upotrebu optimalnih sredstava
ove države koja su neophodna kako bi se zaštitila zemlja, objekti, ekonomija i
infrastruktura u slučaju bezbednosnih pretnji. 2012 godine usvojena je izmena strategije
nacionalne bezbednosti Poljske. Ovaj dokument je odobren 2014 godine od strane
predsednika Poljske. Ovaj dokument identifikuje nacionalne interese i strateške ciljeve u
domenu bezbednosti, u skladu sa principima i vrednostima koji se nalaze u Ustavu
Republike Poljske. On određuje kapacitete nacionalne bezbednosti, ocenjuje pretnje na
globalnom, regionalnom i nacionalnom nivou koji su bitni za Republiku Poljsku.
Određuje i trendove razvoja u skladu sa bezbednosnim procenama. On predstavlja akcije
države koje su potrebne za ispunjavanje definisanih interesa i ciljeva, i, takođe, ističe
pravce i načine izrade sistema nacionalne bezbednosti. U skladu je sa opštom strategijom
NATO alijanse o sistemu bezbednosti.
Republika Poljska ostvaruje bezbednost države kroz ostvarivanje strateških
ciljeva i obezbeđivanje normalnih uslova za život svojih građana. Temelji nacionalne
bezbednosti Poljske su:
Posedovanje efikasnih sistema i kapaciteta za zaštitu nacionalne bezbednosti
koji imaju za cilj da spreče, odvrate bilo kakve pretnje po državu,
Jaka međunarodna pozicija Poljske i članstvo u relevatnim međunarodnim
institucijama zaduženim za bezbednost,
