Sistem javnih prihoda ne nastaje kao rezultat unapred definisanog, na naučnim principima zasnovanog, plana, već pre na osnovu kompromisa različitih političkih snaga, pod uticajem istorijskog razvoja, pritisaka da se pronađu novi izvori za finansiranje javnih rashoda, pa i pod dejstvom inostranog faktora.
Brojne su razlike između sistema javnih prihoda savremenih država. Onoliko koliko ima država, odnosno pravnim poretkom utvrđenih fiskalnih suvereniteta, toliko ima i uspostavljenih sistema javnih prihoda. Oni se međusobno razlikuju kako po kvantitativnim,tako i po kvalitativnim osnovama elemenata koji ga sačinjavaju. Osnove ovih razlika leže u brojnim faktorima, kao što su:
• istorijski faktori;
• politički faktori, koji se ogledaju u vidu političkog uređenja države, strukturiranja političkih partija levo ili desno od političke ose datog društva,kao i opšte društveno prihvaćenih kriterijuma pravičnosti i socijalne sigurnosti, članstva u međunarodnim organizacijama i dr.;
• ekonomski faktori, koji se ogledaju u postuliranju ekonomskog i privrednog sistema države, nivou dostignutog društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka stanovništva, otvorenosti i razvijenosti privrede i dr.;
• faktori koji proističu iz osobina samog fiskalnog sistema, kao što je fleksibilnost pojedinih poreza, način organizovanja i finansiranja socijalnog osiguranja i dr.;
