S A D R Ž A J
Strana
UVOD
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………............………………………..……………………………….……………………….…………………..………….…………..
1
1. Pojam i suština budžeta
………………………………………………………………………………………………………………………..…….………………………………….………..………………….…….…..
2
2. Osnovne karakteristike budžeta
….…......................................................................................................................................................................................................................................................
4
3. Budžetski principi (načela
)...............................................................................................................................................................................................................................................................................................
5
3.1. Statička budžetska načela
............................................................................................................................................................................................................................................................................
6
3.2. Dinamička budžetska načela
…………………………………………….……………………………………………………….…………………..…….……………………..……………….
7
4. Vrste budžeta
..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
8
4.1. Vanredni budžet
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
9
4.2. Aneksni budžet
......................................................................................................................................................................................................................................................................................
9
4.3. Autonomni budžet
...........................................................................................................................................................................................................................................................................
9
5.Funkcije budžeta
...............................................................................................................................................................................................................................................................................................
10
5.1. Finansijska funkcija budžeta
................................................................................................................................................................................................................
10
5.2 Ekonomska funkcija budžeta
..............................................................................................................................................................................................................................................
10
5.3. Pravna funkcija budžeta
.........................................................................................................................................................................................................................................................................
10
5.4. Politička funkcija budžeta
.................................................................................................................................................................................................................................................................
11
5.5. Socijalna funkcija budžeta
...........................................................................................................................................................................................................................
11
Zaključak
............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
12
Literatura
.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
13
U V O D
Osnovno sredstvo finansiranja javnih rashoda u svim savremenim državama je budžet. U
nekim zemljama je to jedino sredstvo finansiranja.
Budžet, budžetski prihodi i rashodi, kao njegove glavne stavke moraju biti detaljno planirani,
kako bi se izbegla budžetska neravnoteža. U uravnoteženom budžetu prihodi i rashodi su jednaki.
Budžeti su neophodni zato što prihodi i rashodi ne nastaju istovremeno.
Moderno državno uređenje zahteva jasno definisan položaj budžeta u pravnom poretku jedne
zemlje. U mnogim ustavima je uneto definisanje budžeta. Budžet predstavlja instrument kojim se
iskazuju prihodi i raspoređuju sredstva – rashodi za finansiranje, ustavom utvrđenih funkcija i
zakonom utvrđenih obaveza. U našem sistemu budžet je pravni akt, između ostalog i zato što se
njegovo donošenje odvija po proceduri predviđenoj i za druge zakone. Ono što je za budžet
svojstveno jeste da postoje rokovi za pripremu i njegovo usvajanje.
Zbog važnosti budžeta za funkcionisanje jedne privrede, ova ekonomska kategorija je izuzetno
aktuelna u savremenoj ekonomskoj literaturi, kako u teorijskoj, tako i u istraživačkoj i praktičnoj.
1
državnih funkcija su uglavnom prihodi koje država ostvaruje od privrede, stanovništva i domaćih
i inostranih zajmova. Budžet kao državni akt treba da obezbjedi finansiranje države u toku čitave
budžetske godine. Otuda treba ukazati na cilj koji se želi postići budžetom i na značaj koji budžet
ima.
Osnovni ciljevi budžeta
5
se mogu definisati kao odnos prema budžetu koji se mora postići i to :
-
budžet je pregled javnih prihoda i javnih rashoda za jedan budući period ;
-
da se za funkcionisanje države pribave sredstva koja su potrebna za vršenje državnih
poslova ;
-
kao jedan od najvažnijih ciljeva budžeta je iskazivanje svih državnih prihoda i državnih
rashoda.
Budžet ima ekonomsko-finansijski i politički značaj. Ekonomsko-finansijski značaj se
ogleda u sledećem :
-
budžet obezbjeđuje i formalan red u državnim finansijama tako što uređuje ravnotežu
izmedu javnih prihoda i javnih rashoda ;
-
treba da obezbjedi redovno , ali umjereno fiskalno opterećenje;
-
budžet treba da stvori povoljne uslove za emisiju zajmova.
U našoj zemlji, budžet je pravni akt, čije se pripremanje i usvajanje odvija po proceduri,
predviđenoj i za druge zakone. Postupak pripreme i usvajanja budžeta obavlja se u “paketu" sa
drugim zakonima, koji određuju izvore prihoda, kakvi su poreski zakoni, ili sa zakonima, koji
utvrđuju nove obaveze budžeta. Po ustavu, budžet predstalja instrument, kojim se iskazuju
prihodi i raspoređuju sredstva, odnosno, rashodi za finansiranje, ustavom utvrđenih funkcija i
zakonom utvrđenih obaveza.
Postoji, naravno, i niz drugih definicija, ali i opisa budžeta u finansijskoj literaturi. Kako bi
smo razumeli prirodu budžeta, izdvojićemo zajedničke elemente različitih definicija:
6
-
budžet je javni akt;
-
budžet je planski akt, kojim su, istovremeno, predviđeni prihodi i rashodi;
5
Vigvari A., Raičević B., Brnjas Z.:”Osnove teorije državnog budžeta i finansijski poslovi samouprava” Prometej,
Novi Sad, 2003
6
Raičević, B., Fiskalna ekonomija, Beograd: Ekonomski fakultet, Zbornik radova, 2003, str. 236.
3
