Seminarski rad
Tema: Javna preduzeća
Predmet: Ekonomika preduzeća
Jun 2017 godine
Sadržaj
Uvod ...................................................................................................................................4
Javna preduzeća ..................................................................................................................5
1. Pojam i vrste javnih preduzeća ...........................................................................5
2. Delatnost javnih preduzeća .................................................................................7
3. Značaj i neophodnost osnivanja javnih preduzeća ..............................................9
4. Regulisanje javnih preduzeća ...........................................................................11
Zaključak ...........................................................................................................................15
Literatura ...........................................................................................................................16
Uvod
Javna preduzeća predstavljaju značajan fenomen, kako po mestu i ulozi koju imaju u
savremenim privredama, tako i po pažnji koja im se posvećuje u ekonomskoj literaturi.
Veliki broj različitih oblika u kojima se sreću javna preduzeća zahteva da se najpre
pojmovno odrede javna preduzeća i razmotre njihove najvažnije zajedničke
karakteristike. U nastavku biće dat pregled osnovnih područja delatnosti javnih
preduzeća, istaknut značaj i neophodnost njihovog osnivanja.
Ciljevima regulisanja javnih preduzeća i osnovnim instrumentima koji se pri tom
koriste posvećen je poseban odeljak. U poslednjem odeljku bice izloženi osnovni
zaključak ekonomske teorije o efikasnosti javnih preduzeća.
U delu privrednih delatnosti, kako od nacionalnog tako i lokalnog značaja, organizuju se i
postoje javna preduzeća. Organizuje ih država ili opštine, a u skladu sa posebnim
zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg ili javnog interesa.
Pod javnim preduzećem podrazumevamo preduzeće koje obavlja delatnost od opšteg
interesa, a koje osniva država,tj. jedinica lokalne samouprave (opština,grad).
Ove velike (državne) delatnosti obavljaju javna preduzeća na nivou cele države, a mogu
ih obavljati i drugi oblici privrednih društava ili preduzetnici, ako im nadležni organ
poveri obavljanje te delatnosti.
Javna preduzeća
1. Pojam i vrste javnih preduzeća
2
Odsustvo direktne konkurencije u oblastima u kojima deluju javna preduzeća, kao
njihova sledeća bitna karakteristika, uslovljeno je, pre svega, nedostacima tržišnog
mehanizma u regulisanju nekih delatnosti. Među tim delatnostima svakako najvažniji su
prirodni monopoli. Osnovna karakteristika prirodnih monopola jeste da je konkurencija
u delatnostima u kojima deluju prirodni monopoli ekonomski neracionalna, a nekim
slučajevima i tehnički neizvodljiva. Monopolski položaj javnih preduzeća, s jedne strane,
i njihov značaj za život i funkcionisanje određene društvene zajednice, s druge strane,
nužno zahtevaju određeni oblik javnog regulisanja ovih preduzeća, što predstavlja
njihovu sledeću bitnu karakteristiku.
4
Pored ovih, mogu se navesti i mnoge druge manje značajne karakteristike javnih
preduzeća. Među njima naročito često isticana karakteristika je da javna preduzeća,
posebno onaj deo ovih preduzeća koja spadaju u tzv. javne službe, imaju velike inicijalne
investicije u opremu.
Javna preduzeća sreću se u različitim pravnim oblicima. Preduzeća koja obavljaju
delatnost od javnog interesa obično su u formi privrednih društava. Međutim, u
obavljanju svoje delatnosti imaju ograničenu samostalnost jer javna vlast (država ili
jedinica lokalne samouprave) ima posebna upravljačka prava u ovim preudzećima, čak
i kada nisu u javnoj svojini. Kontrolu nad njihovim poslovanjem država ostvaruje
posedovanjem njihovih akcija, svih ili jednog dela i često, preko svojih predstavnika u
organima upravljanja. Pored ovog oblika javna preduzeća se sreću u formi javne
korporacije, koja je institucija javnog prava sa posebnim pravnim subjektivitetom. Po
pravilu osniva se posebnim zakonom ili odlukom nadležnog državnog organa u
privrednim granama za koje je država posebno zainteresovana. Javne korporacije
prvenstveno se finansiraju sredstvima koje dobijaju od države, kao što su npr. dotacije u
Francuskoj ili dividende od javnog kapitala u Velikoj Britaniji, a kao dopunski izvor
sredstava može se koristiti i kredit. Ne mogu se osnivati u obliku akcionarskog društva,
te stoga ne mogu pribavljati kapital emitovanjem akcija. Javne korporacije najviše su
4
Carić, S., Veselinović, J., Vitez, M., Privredno pravo, Privredna akademija, Novi Sad, 2006, str. 81.
4
