Strateska procena uticaja na zivotnu sredinu

Strateška procena uticaja na životnu sredinu

2014.

I UVODNE NAPOMENE

Zaštita životne sredine podrazumeva skup različitih postupaka i mera koji sprečavaju
ugrožavanje životne sredine s ciljem očuvanja biološke ravnoteže.
Deklaracija o životnoj sredini doneta na svetskoj konferenciji Ujedinjenih nacija iz 1972. godine
ističe da

''čovek ima osnovno pravo na slobodu, jednakost i adekvatne životne uslove u životnoj

sredini čiji kvalitet

omogućava dostojan život i blagostanje''

. Stokholmska konferencija o

čovekovoj sredini, održana 1972. godine, pobudila je savest i označila početak

«ekološkog

doba».

Upotreba moderne tehnologije dovodi do opšteg progresa društva, ali ta tehnologija mora biti
praćena odgovarajućim merama prevencije, tj. otklanjanja potencijalno štetnih posledica. Ciljevi
zaštite životne sredine su zaštita očuvanja zdravlja i života ljudi, kvaliteta ekosistema, zaštita
biljnih i životinjskih vrsta i kulturnih dobara čiji je tvorac čovek, očuvanje ravnoteže i ekološke
stabilnosti prirode, racionalno i adekvatno korišćenje prirodnih resursa itd.
U svetu su održane mnoge konvencije o zaštiti životne sredine (Rio de Žaneiro 1992., Kjoto
1997.,London 1999., Južna Afrika 2002., Kijev 2003.,..)
Na osnovu ovih odluka i portokola koji su potpisani na ovim Konvencijama, države donose u
uređuju svoje zakone o zaštiti životne sredine

Procena uticaja na životnu sredinu je preventivna aktivnost zaštite životne sredine zasnovana na
izradi studija i sprovođenju konsultacija uz učešće javnosti i analizi alternativnih mera, sa ciljem
da se prikupe podaci i predvide štetni uticaji određenih projekata na život i zdravlje ljudi, floru i
faunu, zemljište, vodu, vazduh, klimu i pejzaž, materijalna i kulturna dobra i uzajamno delovanje
ovih činilaca, kao i utvrde i predlože mere kojima se štetni uticaji mogu sprečiti, smanjiti ili
otkloniti imajući u vidu izvodljivost tih projekata. Ovo istraživanje se radi pre svega u cilju
definisanja potencijalnih uticaja i određivanja potrebnih mera zaštite životne sredine, kako bi se
u toku redovne eksploatacije, a i u slučajevima mogućih udesa, sprečile negativne posledice na
životnu sredinu.

Predmet procene uticaja su projekti koji se planiraju i izvode, promene tehnologije,
rekonstrukcije, proširenje kapaciteta, prestanak rada i uklanjanje projekata koji mogu imati
značajan uticaj na životnu sredinu.

Procena uticaja vrši se za projekte iz oblasti industrije, rudarstva, energetike, saobraćaja, turizma,
poljoprivrede, šumarstva, vodoprivrede, upravljanje otpadom i komunalnih delatnosti, kao i za
sve projekte koji se planiraju na zaštićenom prirodnom dobru i u zaštićenoj okolini nepokretnog
kulturnog dobra.

Page 1

Strateška procena uticaja na životnu sredinu

2014.

Faktori životne sredine koji su podložni analizi su:



Kvalitet vazduha



Kvalitet vode



Zaštita i korišćenje zemljišta



Zaštita od buke



Zaštita kulturno-istorijske baštine

II STRATEŠKA PROCENA UTICAJA NA ŽIVOTNU SREDINU

Strateška procena životne sredine postaje prihvaćena i široko korišćen instrument za integrisanje
pitanja životne sredine u formulisanje planova i programa

Ona nam pruža informacije o

ekološkim posledicama odluka politika, planova i programa.
Ona se može definisati kao

"formalizovan, sistematski i sveobuhvatni proces ocenjivanja uticaja

na životnu sredinu politike, plana ili programa i njegovih alternativa, uključujući pripremu
pisanog izveštaja o nalazima i javno odgovornog odlučivanja".

Strateška procena uticaja na životnu sredinu je razvijena kao sredstvo, čiji je cilj obezbeđivanje
blagovremenog   utvirđivanja   uticaja   razvojnih   dokumenata   ne   strateškom   nivou   na   životnu
sredinu i odgovarajućeg preventivnog delovanja. Primarni cilj ove procene je davanje adekvatnih
informacija,   o   mogućim   uticajima   na   životnu   sredinu,   donosiocu   odluka   o   razvojnom
dokumentu.
Postupak strateške procene mora biti integrisan u postupak primene razvojnog dokumenta.
Pri   izradi   strateške   procene,   neophodno   je   konsultovati   organe   nadležne   na   zaštitu   životne
sredine i učešće javnosti.

Ova vrsta procene primenjuje se na razne vrste razvojnih dokumenata, ali za njenu primenu, pre
svega treba da postoji volja nadležnih organa. Ona se zasniva na obradi strateških uticaja, a ne
svih vrsta uticaja jednog projekta na šivotnu sredinu.
Strateška procena obuhvata pripremu različitih alternative i pruža njihova rešenja, koja su
povoljna za životnu sredinu. Na kraju ove procene se daje izveštaj, kojim j eprikazan tok izrade i
uloga strateške procene u pripremi razvojnog dokumenta sa aspekta zaštite životne sredine.

Postoje dva osnovna pravna dokumenta koja daju smernice za primenu strateške procene uticaja
u zemljama EU, a to su Evropska direktiva o priceni uticaja određenih planova i programa na
životnu sredinu 2001/42/EZ (European Strategic Environmental Assessment Directive
2001/42/EZ) i Protokol o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu (Protocol on Strategic
Environmental Assessment). EU Direktiva o SPU, usvojena je 27.06.2001. i odnosi se na

Page 2

Strateška procena uticaja na životnu sredinu

2014.

III METODOLOGIJA IZRADE STRATEŠKE PROCENE UTICAJA NA
ŽIVOTNU SREDINU

Glavna namena strateške procene uticaja na životnu sredinu je da olakša blagovremeno i
sistematično razmatranje mogućih uticaja na životnu sredinu na nivou strateškog donošenja
odluka o planovima i programima, uvažavajući principe održivog razvoja.

U dosadašnjoj praksi strateške procene planova, prisutna su dva pristupa:

Tehnički

- on predstavlja proširenje metodologije procene uticaja projekata na planove i

programe gde nije problem primeniti principe za zaštitu životne sredine.

Planerski

: koji zahtevaju bitno drugačiju metodologiju iz sledećih razloga:



planovi su znatno složeniji od projekata, bave se strateškim pitanjima i imaju manje
detaljnih informacija o životnoj sredini,



planovi se zasnivaju na konceptu održivog razvoja i u većoj meri pored ekoloških
obuhvataju društvena i ekonomska pitanja,



zbog kompleksnosti struktura i procesa, kao i kumulativnih efekata u planskom
području nisu primenjive sofisticirane, simulacione matematičke metode,



pri donošenju odluka veći je uticaj zainteresovanih strana i naročito javnosti, zbog čega
primenjene metode i rezultati procene moraju biti razumljivi učesnicima procesa
procene.

Zbog navedenih razloga u praksi strateške procene koriste se najčešće ekspertske metode, kao što
su: kontrolne liste i upitnici, matrice, mulitkriterijalna analiza, prostorna analiza, SWOT analiza,
ocenjivanje ekološkog kapaciteta, analiza lanca uzročno-posredičnih veza, procena vrednosti,
procena rizika, itd..
Kao rezultat promene bilo koje metode, pojavljuju se grafikoni ili matrice kojima se ispituju
promene koje bi izazvala primena plana ili izabranih varijanti. Grafikoni ili matrice se formiraju
uspostavljanjem odnosa između ciljeva plana, planskih rešenja i ciljeva strateške procene sa
odgovarajućim pokazateljima.

UTVRĐIVANJE OBUHVATA

STRATEŠKE STUDIJE

Page 4

Strateška procena uticaja na životnu sredinu

2014.

Sl. 1 Metodologija i procedura izrade izveštaja o strateškoj proceni uticaja

PREGLED SADRŽAJA I CILJEVA

PROSTORNOG

PLANA

ODNOS SA DRUGIM PLANOVIMA,

STRATEGIJAMA I PROGRAMIMA

PRIKAZ STANJA ŽIVOTNE