Дипломски рад
САДРЖАЈ
1. ДЕО
ОПШТЕ О ЈАВНИМ ФИНАНСИЈАМА.....................................................................2
1. Јавне финансије као економска дисциплина...............................................................2
2. Јавне финансије и њихов однос према
држави............................................................6
2. ДЕО
ПРИСТУП ЈАВНИМ РАСХОДИМА........................................................................... 7
3. Природа и карактер јавних расхода.............................................................................7
4. Начела јавних расхода.................................................................................................10
5. Покриће јавних расхода.............................................................................................. 11
6. Структура јавних расхода...........................................................................................13
7. Ефекти (учинци) јавних расхода................................................................................18
8. Ефикасност и рационалност јавних расхода.............................................................21
3. ДЕО
ВЕЛИЧИНА ЈАВНИХ РАСХОДА..............................................................................24
9. Обим јавних расхода....................................................................................................24
10. Узроци пораста јавних расхода................................................................................27
10.1. Привидни узроци пораста јавних расхода................................................28
10.2. Стварни (реални) узроци пораста јавних расхода...................................30
4. ДЕО
ПОДЕЛЕ (КЛАСИФИКАЦИЈЕ) ЈАВНИХ РАСХОДА..........................................35
11. Теоријске поделе (класификације) јавних расхода................................................35
12. GFS класификација јавних расхода..........................................................................39
ЛИТЕРАТУРА .............................................................................................................. 46
1
Дипломски рад
1. ДЕО
ОПШТЕ О ЈАВНИМ ФИНАНСИЈАМА
1. ЈАВНЕ ФИНАНСИЈЕ КАО ЕКОНОМСКА
ДИСЦИПЛИНА
Појам финансије има веома широк предметни и садржински обухват. Није га
препоручљиво користити без ближих опредељења и одредница.
Појам финансије има дугу историју и води порекло од средњевековног
латинског израза “
finantio”
односно “
finantio pecunaria
”
који је коришћен у
значењима запис, судска одлука и плаћање.
Без ближих одредница појам финансије обухвата не само државно новчано
пословање, већ и монетарно- кредитну област, банкарство, девизно пословање,
штедњу, осигурање, новчано пословање појединаца, предузећа и установа,
инструменте плаћања и новчане евиденције, као и службе које обављају послове у
вези с новчаним плаћањима, евиденцијом и контролом новчаног пословања.
У савременом смислу речи појам финансије се најраније јавља у Француској
у XV веку и означава државни приход, државну привреду уопште. Касније се
формира у другим земљама и добија много шири спектар значења.
2
Дипломски рад
државне и друштвене функције, а које за сврху имају прибављање и трошење
материјалних средстава ради остваривања општекорисних циљева.
Делатности и функције државе и њених органа уобичајено називамо јавним
потребама. Наиме, појединац може сопственим средствима и снагама да прибави
себи храну, да обезбеди становање, обућу, одржавање личне хигијене и да
задовољи још један ужи круг личних потреба.
Уопште, потребе за чију је реализацију потребно постојање државе са свим
њеним органима, организацијама и институцијама, називамо како је већ речено,
јавним потребама.
Groso modo,
све јавне потребе односно функције и делатности државе
можемо сврстати у неколико група:
1) класичне функције државе везане за функционисање политичког и
економског система,
2) потребе за међународном безбедношћу земље што подразумева постојање
оружане војне силе,
3) функције унутрашње безбедности у погледу заштите слободе и права
грађана, њихове имовине, као и заштита политичког, правног и економског система
и поретка,
4) У четвртој групи се налазе функције у домену социјалне сигурности
грађана. Ту се пре свега подразумева: пензијско инвалидско осигурање, здравствено
осигурање, осигурање за случај незапослености итд.
5) Пету групу чине функције у тзв друштвеним делатностима које су веома
бројне а обухватају образовање, науку, културу, физичку културу итд.
6) Шесту групу чине функције у домену економске политике и привредног
развоја.
4
Дипломски рад
7) У седмој групи се налазе ванредне функције државе и њених органа и
институција, условљене непредвидљивим догађајима већих и мањих размера како у
земљи тако и у окружењу.
Поред јавних расхода, у домену интересовања јавних финансија посебно
место заузима и проучавање јавних прихода.
Наведена подела јавних потреба има како теоријски, тако и практичан
смисао. За подмиривање наведених јавних потреба потребно је, осим одговарајућих
државних органа и институција, и постојање одговарајућих материјалних средстава
којима ће се финансирати рад наведених органа и институција.
Процес финансирања јавних потреба, као и сваки други процес
финансирања, обухвата обезбеђивање средстава и њихово коришћење за одређене
намене. Јавни приходи и јавни расходи чине суштинске компоненте финансијске
компоненте државе.
За задовољавање јавних потреба државни органи и институције располажу
јавним приходима који у већини имају принудни карактер (порези таксе,
доприноси, накнаде). Мањи део јавних прихода држава и њени органи и
институције остварују непринудним путем (јавни зајмови, приходи од државног
власништва, добровољни јавни приходи).
Теоријски и практично, најинтересантнији и финансијски најзначајнији
приходи савремене државе су они који произилазе из њене власти. Прву групу
прихода која се базира на империјуму називамо фискалним, а другу групу која се не
базира на принуди већ на уговорима и добровољној, или некој другој основи,
називамо нефискалним приходима.
Осим проучавања јавних потреба и обезбеђивања средстава за њихово
подмиривање, јавне финансије као предмет проучавања имају још две велике
скупине проблема.
Прво, јавне финансије се баве и проучавањем буџета и других институција
за финансирање јавних расхода. Посебна пажња се посвећује начинима доношења
извршења и контроле буџета.
5
Дипломски рад
или здравство, али користи од тих добара такође се укључује у скуп жеља и потреба
појединца, у његове преференције.
У политичкој литератури постоје такође два становишта о држави:једно које
државу пoсматра као класну творевину то јест као инструмент владајуће класе
којим она у потчињеном положају држи друге класе, и друго, које у држави види
рецензента интереса свих слојева становништва, односно свих грађана. Наравно,
само ово друго мишљење одговара гледиштима поборника дмократске традиције
2. ДЕО
ПРИСТУП ЈАВНИМ РАСХОДИМА
3. ПРИРОДА И КАРАКТЕР ЈАВНИХ РАСХОДА
Све до почетка XX века у јавнофинансијској теорији, а и у пракси, није се
посвећивала одговарајућа пажња јавним расходима. Заправо, бројни су примери
који показују да се изучавање јавних расхода заобилазило (изузев А. Смита).
Неретко се сматрало да изучавање јавних расхода и није предмет јавних финансија
будући да трошење прикупљених јавних прихода није од неког интереса за науку о
јавним финансијама. Главни, скоро једини, предмет јавних финансија ови
теоретичари виде у изучавању јавних прихода. Таква схватања су у потпуности у
кореспонденцији са идејама тада владајућег либералног капитализма.
Финансијска теорија и пракса с почетка XX века донекле има нешто
другачији став. Наиме почиње да се сматра да јавне расходе треба укључити у јавне
финансије али да то укључење мора да буде ограничено. Наиме почиње да се
сматра да јавне расходе треба укључити у јавне финансије али да то укључење
мора да буде ограничено. Јавни расходи више представљају административне и
7
