ZAVRŠNI RAD
Primena Zakona o Javnim Nabavkama u Severno-
bačkom okrugu
Mentor: dr. Kajári Karolina Student:
Katona Árpád
Broj indeksa:
SVIII711/08
2011 Oktobar, Sremska Kamenica
SADRŽAJ
Uvod 3
1. Istraživanje tržišta
5
1.1.
Način
istraživanja
tržišta
6
2.
Utvrđivanje
vrednosti
JN
8
3.
Objektivne
potrebe
naručioca
9
4.
Prioriteti
u
nabavkama
10
5. Planiranje nabavki 12
5.1. Planiranje javnih nabavki na duži period
14
6.
Realizacija
ugovora
o
JN
15
6.1.
Praćenje
realizacije
ugovora
16
6.2.
Način
praćenja
realizacije
ugovora
18
7.
Upotreba
sredstava
finansijskog
obezbeđenja
19
8.
Interne
procedure
u
vezi
sa
JN
21
9. Stručnjaci iz oblasti JN 23
10. Odnos stručnih zaposlenih i obim poslova JN
24
2
imali zadatak, zadovoljstvo i čast, da učestvuju u izradi teksta nacrta zakona, pa i
teksta samoga zakona koji je Narodna Skupština izglasala, prvenstveno su
pokušali da isprave nedostatke u prethodnom zakonu kao i da uvedu nove
pojmove u postupke Javnih Nabavki. Tokom sprovođenja postupaka Javnih
Nabavki po starom Zakonu je sama struka i praksa ukazivala na nedostatke
samog teksta Zakona, na delove koji nisu dovoljno konkretni i samim time
ostavljaju prostora za greške ili su previše striktni ne ostavljajući mogućnosti za
Naručioce da odredbe zakona, kroz konkursnu dokumentaciju primene na
konkretne postupke Javnih Nabavki koje sprovode. Iako je novi Zakon o Javnim
Nabavkama u velikom delu poboljšan u odnosu na stari još uvek ima problema u
primeni zakona u praksi. Nakon stupanja na snagu samog Zakona pod zakonski
akti koje donose nadležni ministri kasne i zbog toga neka od regulativa zakona se
ne primenjuju jedno vreme. Nakon stupanja na snagu svih deset pod zakonskih
akata, 2010 godine u decembru napokon počinje i sertifikacija Službenika za
Javne Nabavke kao jedan od ključnih novina koji je novi Zakon uveo. Službenici
za Javne Nabavke bi trebali kod Naručilaca da učestvuju u pripremi i
sprovođenju postupaka Javnih Nabavki, kao i u kontroli sprovođenja ugovora o
Javnoj Nabavci. Institut službenika za javne nabavke je značajan, jer je
podzakonskim aktom nadležni ministar odredio koje institucije moraju da imaju
službenika za javne nabavke samim tim obavezivši Naručioce da među
zaposlenima imaju obučene za obavljanje poslova javnih nabavki. Značajna
novina je i uvođenje Portala javnih nabavki. Iskorištavanjem interneta za
modernizaciju sistema javnih nabavki se postižu znatne uštede u troškovima kod
Naručilaca, a u isto vreme se pojednostavljuje potencijalnim ponuđačima
praćenje postupaka javnih nabavki, jer se sve oglašava na Portalu i dovoljno je
pratiti Portal kako bi se uočili postupci u kojima imaju interes da sklope ugovor o
javnoj nabavci. A uvođenjem obaveze Naručiocima da pored klasičnih
periodičnih izveštaja o sprovedenim postupcima javnih nabavki iste izveštaje
4
šalju i u elektronskoj formi. Time se postiže lakša obrada podataka i olakšava
statistička obrada istih. Cilj nam je da u ovom radu ispitamo dokle je struka stigla,
u kojoj meri se primenjuje Zakon i dali su Službenici za javne nabavke zaista
doneli potrebne promene u stručnosti lica koja kod Naručilaca sprovode
postupke javnih nabavki. U tom cilju je sprovedena i anketa na teritoriji Severno-
bačkog Okruga u kojoj su ispitivani zaposleni kod Naručilaca koji sprovode
postupke javnih nabavki. Na osnovu obrade njihovih odgovora možemo doći do
raznih zaključaka vezano za ovu temu. Anketa je sprovedena anonimno, putem
ličnog uručivanja anketnog lista i ličnog preuzimanja istog, što je u nekim
slučajevima pomoglo da se stekne utisak o samom funkcionisanju sistema javnih
nabavki kod Naručilaca u pozitivnom kao i u negativnom smislu.
5
Za uspešnu realizaciju postupka JN veoma je bitno da Naručilac dobro
poznaje tržište i ponudu na tržištu za određeni predmet JN koji treba da nabavlja,
bez obzira na to šta je predmet nabavke. Isto je tako bitno poznavati ponudu
dobara kao i usluga ili radova. U slučajevima kada Naručioci ne poznaju ponudu
na tržištu, dolazi do situacije da najčešće ne uspevaju da sastave konkursnu
dokumentaciju tako da na osnovu nje obezbede nabavku najekonomičniju od
ponuda na tržištu. Ne poznavanje tržišta često dovodi do situacije da naručilac
pogrešno definiše predmet JN i dobije samo i isključivo ponude koje su
neodgovarajuće, a po članu 78. ZJN
1
Naručilac je dužan da odbije sve
neodgovarajuće ponude, i postupak može lako da se završi obustavljanjem jer će
u tom slučaju sve ponude biti neodgovarajuće. Obustavljanje postupka mora da
se oglasi u Službenom Glasniku Republike Srbije što stvara nepotrebne troškove
Naručiocu. Svaki postupak JN iziskuje minimum jedan oglas u Službenom
glasniku, a kod nabavki procenjene vrednosti iznad 50 miliona dinara je to
zapravo tri oglasa. Blagovremenim istraživanjem tržišta mogu se uštedeti
značajna sredstva kod nekih nabavki. Upravo zbog toga smatramo da je veoma
bitno da svaki Naručilac odredi na koji način i ko će za potrebe neke nabavke
istraživati tržište. Sa obzirom na to da je Zakonom o JN članovima komisije koja
sprovodi određeni postupak zabranjeno da sarađuju sa potencijalnim
ponuđačima, Naručioci moraju da nađu način kako bi se držali zakonskih
odredbi a ipak došli do neophodnih informacija u vezi svake nabavke. Trebalo bi
1
Član 78. Zakona O Javnim Nabavkama, Službeni glasnik R. Srbije 116/08
7
