Članovi zakona o uslugama

1 

NACRT 

ZAKON O USLUGAMA  

I.   OSNOVNE ODREDBE 

Predmet zakona 

Č

lan 1 

Ovim  zakonom  se  ure

ñ

uje  pravo  na  osnivanje  oblika  obavljanja  privrednih  djeltnosti  i 

slobodu  pružanja  usluga  u  Crnoj  Gori  uz  istovremeno  održavanje  visokog  stepena 
bezbjednosti  i  kvaliteta  usluga,  pravila  za  pojednostavljenje  upravnog  postupka,  upravna 
saradnja  nadležnih  organa,  kao  i  druga  pitanja  od  zna

č

aja  za  slobodu  osnivanja  i  slobodu 

pružanja usluga. 

Upotreba rodno osjetljivog jezika

Č

lan 2 

Svi izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizi

č

ka lica u muškom rodu obuhvataju iste izraze 

u ženskom rodu.  

Sprovo

ñ

enje zakona 

Č

lan 3 

U  skladu  sa  odredbama  ovog  zakona  dužni  su  da  postupaju  državni  organi,  organi  državne 
uprave, organi lokalne samouprave, organi lokalne uprave, ustanove i drugi subjekti koji vrše 
javna ovlaš

ć

enja (u daljem tekstu: javnopravni organi).  

Primjena zakona 

Č

lan 4 

 (1) Ovaj zakon se primjenjuje na usluge koje pružaju pružaoci usluga s pravom na osnivanje 
u Crnoj Gori ili u državi ugovornici Ugovora o Evropskom ekonomskom prostoru (u daljem 
tekstu: država EEP-a). 

(2) Odredbe ovog zakona ne odnose se na:  

1) liberalizaciju  usluga  od  opšteg  ekonomskog  interesa  rezervisanih  za  javne  i  privatne 

subjekte; 

2 

2) privatizaciju javnih privrednih društava koja pružaju usluge; 
3) ukidanje monopola u podru

č

ju pružanja usluga; 

4) pomo

ć

i  koje  dodjeljuju države 

č

lanice  EEP,  a  koje  su  obuhva

ć

ene pravilima Evropske 

unije  (u daljem tekstu: EU) o zaštiti konkurencije; 

5) slobodno definisanje usluga koje se smatraju uslugama od opšteg ekonomskog interesa, 

na

č

in njihovog organizovanja i finansiranja, saglasno pravilima o državnoj pomo

ć

i, kao 

i posebne obaveze koje se na njih odnose; 

6) ostvarivanje  osnovnih  ljudskih  prava,  prava  na  pregovore,  zaklju

č

ivanje  i  sprovo

ñ

enje 

kolektivnih ugovora; 

7) propise iz radnog prava, uklju

č

uju

ć

i i propise o zaštiti zdravlja i zaštiti na radu; 

8) propise o socijalnoj zaštitit, propise krivi

č

nog prava; 

9) zaštitu ili podsticanje kulturne ili jezi

č

ke raznolikosti ili pluralizma medija;  

10) oblast oporezivanja. 

Izuze

ć

a od primjene zakona 

Č

lan 5 

Odredbe ovog zakona ne primjenjuju se na

:  

1)  neprivredne usluge od opšteg interesa; 
2)  finansijske  usluge  u  oblastima  kao  što  su:  bankarstvo,  kreditiranje,  osiguranje  i 

reosiguranje, profesionalne ili li

č

ne penzije, hartije od vrijednosti, investicioni fondovi, 

pla

ć

anje i investiciono savjetovanje; 

3)  elektronske komunikacione usluge i mreže i pripadaju

ć

e resurse i usluge, koje su 

ure

ñ

ene posebnim propisima iz oblasti elektronskih komunikacija; 

4)  usluge u oblasti saobra

ć

aja, uklju

č

uju

ć

i gradski prevoz, taksi prevoz i lu

č

ke djelatnosti; 

5)  usluge agencija za privremeno zapošljavanje; 
6)  zdravstvene usluge bez obzira da li se pružaju kroz zdravstvene ustanove ili ne, na

č

in na 

koji su organizovane i kako se finansiraju, kao i da li su javne ili privatne, izuzev 
veterinarskih usluga; 

7)  audiovizuelne usluge, uklju

č

uju

ć

i kinematografske usluge, bez obzira na na

č

in njihove 

produkcije, distribucije i prenosa, kao i radijsko emitovanje; 

8)  igre na sre

ć

u koje uklju

č

uju lutrijske igre na sre

ć

u, igre u kazinima, kladioni

č

arske igre i 

igre na sre

ć

u na automatima; 

9)  usluge povezane sa vršenjem službenih ovlaš

ć

enja;  

10) socijalne usluge u vezi sa socijalnim stanovanjem, socijalnom i dje

č

ijom zaštitom i 

podrškom porodicama i licima kojima je potrebna trajna ili privremena pomo

ć

 koje 

pružaju: država, pružaoci koje je ovlastila država ili humanitarne organizacije koje je 
kao takve priznala država;usluge privatne zaštite lica i imovine; 

11) usluge koje pružaju imenovani notari i izvršitelji. 

4 

prakse, propisa profesionalnih tijela ili kolektivnih pravila strukovnih udruženja ili drugih 
profesionalnih  organizacija,  usvojenih  u  vršenju  njihove  pravne  autonomije,  izuzev  
utvr

ñ

enih kolektivnim ugovorima koje su zaklju

č

ili socijalni partneri; 

10)  “preovla

ñ

uju

ć

i  razlozi  od  javnog  interesa”  su  razlozi  koji  su  kao  takvi  priznati  u 

sudskoj  praksi  Suda  pravde  EU,  a  uklju

č

uju  naro

č

ito  sljede

ć

e:  javni  poredak;  javnu 

bezbjednost;  javnu  zaštitu;  javno  zdravlje;  o

č

uvanje  finansijske  ravnoteže  sistema 

socijalnog  staranja;  zaštitu  potroša

č

a,  korisnika  usluga  i  radnika;  poštene  poslovne 

transakcije;  spre

č

avanje  prevara;  zaštitu  životne  sredine;  zdravlje  životinja;  intelektualnu 

svojinu; o

č

uvanje kulturno istorijske baštine; ciljeve socijalne i kulturne politike; 

11)  “nadležni  organ”  je  svako  tijelo  ili  organ  koji  u  skladu  sa  svojim  nadležnostima  vrši 
nadzor  ili  reguliše  pružanje  usluga  u  Crnoj  Gori,  a  naro

č

ito  javnopravni  organi,  sudovi, 

profesionalna  tijela  i  strukovna  udruženja  ili  druge  profesionalne  organizacije  koje,  u 
vršenju svoje pravne autonomije, kolektivno ure

ñ

uju pristup ili pružanje usluga; 

12)  “regulisana  profesija”  je  profesija  za 

č

ije  vršenje  su  potrebne  kvalifikacije  koje 

obuhvataju formalno obrazovanje, kao i stru

č

no osposobljavanje, odnosno radno iskustvo 

nakon završetka formalnog obrazovanja, u skladu sa zakonom;  

13)  “poslovna  komunikacija”  je  svaki  oblik  komunikacije  koja  je  namijenjena 
neposrednom  ili  posrednom  promovisanju  robe,  usluga  ili  ugleda  privrednog  društva, 
organizacije ili lica koje obavlja trgova

č

ku, industrijsku ili zanatsku djelatnost ili se bave 

regulisanom profesijom, osim sljede

ć

ih aktivnosti;  

a)  informacije  koje  omogu

ć

avaju  neposredni  pristup  djelatnosti  privrednog  društva, 

organizacije ili lica, uklju

č

uju

č

i naziv domena ili adresu elektronske pošte; 

b)  komunikacije  u  vezi  sa  robama,  uslugama  ili  ugledom  privrednog  društva, 

organizacije  ili  lica,  koje  su  objedinjene  na  nezavisan  na

č

in,  a  naro

č

ito  kada  se 

pružaju bez finansijske naknade. 

14) „IMI sistem“ (Internal Market Information System) je informacioni sistem unutrašnjeg 
tržišta namijenjen za razmjenu informacija izme

ñ

u nadležnih organa država EEP;  

15)  „multidisciplinarna  djelatnost“  je  pružanje  razli

č

itih  usluga  od  strane  jednog  ili  više 

pružaoca usluga kroz zajedni

č

ko ili partnersko pružanje usluga; 

16) „usluga od opšteg ekonomskog interesa“ je usluga kojom se izvršava posebni zadatak u 
društvenom  interesu  propisan  posebnim  propisom  u  kojem  je  precizno  utvr

ñ

ena  posebna 

priroda tog zadatka; 

5 

II. POJEDNOSTAVLJENJE UPRAVNOG POSTUPKA 

Pojednostavljenje postupaka 

Č

lan 8 

 
(1)  Nadležni  organdužan  je  da  ispita  i  pojednostavi  postupke  i  formalnosti  koje  se 

primjenjuju na pristup i pružanje usluga u Crnoj Gori. 

(2)  Nadležni  organ  dužan  je  da  prihvati  dokumente  kojim  pružalac  usluge  iz  druge  države 

EEP dokazuje da je predmetni zahtjev ispunjen.  

(3)  Nadležni  organ  ne  može  da  zahtijeva  od  pružaoca  usluge  sa  sjedištem  u  drugoj  državi 

EEP originalne dokumente, ovjereni prevod ili ovjerenu kopiju dokumenata, osim ako je 
takav  zahtjev  predvi

ñ

en  drugim  posebnim  propisom,  a  koji  su  uskla

ñ

eni  sa  pravnom 

tekovinom  EU,

  ili  ako  je  opravdan  preovla

ñ

uju

ć

im  razlogom  od  javnog  interesa, 

uklju

č

uju

ć

i i javni red i bezbjednost. 

(4)  Nadležni  organi  mogu  da  zahtijevaju  neovjerene  prevode  dokumenata  na  crnogorskom 

jeziku. 

Jedinstvena kontaktna ta

č

ka  

Č

lan 9  

(1) 

Elektronska  jedinstvena  kontaktna  ta

č

ka  u  Crnoj  Gori  (u  daljem  tekstu:  jedinstvena 

kontaktna ta

č

ka) djeluje pri Privrednoj komori Crne Gore. 

 
(2) 

Jedinstvena kontaktna ta

č

ka putem svoje internet stranice na crnogorskom i engleskom 

jeziku  zainteresovanim  licima  pruža  informacije  o  postupcima  i  uslovima  za  pristup  ili 
pružanje usluga u Crnoj Gori, koje su predmet ure

ñ

enja ovog zakona. 

 
(3) 

Informacije  o  postupcima  i  uslovima  iz  stava  2  ovoga 

č

lana  moraju  biti  jasne, 

nedvosmislene, lako dostupne i redovno ažurirane. 
 
(4) 

Nadležni organ obezbje

ñ

uje da putem jedinstvene kontakne ta

č

ke ili neposredno kod 

nadležnog organa pružalac usluge dobije odgovaraju

ć

e obrasce i dokumentaciju, obavlja sve 

radnje u svrhu sprovo

ñ

enja postupka i ispunjenja uslova potrebnih za dobijanje odobrenja za 

pristup ili pružanje usluga.  
 
(5) 

Odredbe  stava  4  ovoga 

č

lana  ne  odnose  se  ocjenu  ispunjenosti  minimalno-tehni

č

kih 

uslova  u  pogledupregleda  opreme  i  prostora  koju  koristi  pružalac  usluga,  kao  ni  na 
neposredno  ispitivanje  sposobnosti  ili  li

č

nog  integriteta  pružaoca  usluga  ili  njegovog 

odgovornog osoblja. 
 

7 

(2)  Ograni

č

enjem  se,  u  smislu  ovog  zakona,  ne  smatra  postupak  izdavanja  odobrenja  u 

sljede

ć

im slu

č

ajevima: 

a)  ako postupak nije diskriminatoran u odnosu na pružaoce usluga;  

b)  ako je postupak opravdan preovla

ñ

uju

ć

im razlozima od javnog interesa; 

c)  ako se kroz postupak srazmjerno štite prava stranaka i javni interes.  

Kriterijumi za izdavanje odobrenja  

Č

lan 12 

Kriterijumi za izdavanje odobrenja sadržani u posebnim propisima moraju biti: 

1)  nediskriminatorni; 

2)  opravdani preovla

ñ

uju

ć

im razlozima od javnog interesa; 

3)  srazmjerni odgovaraju

ć

em cilju od javnog interesa; 

4)  jasni, jednoobrazni i nedvosmisleni; 

5)  objektivni; 

6)  prethodno objavljeni; 

7)  transparentni i lako dostupni. 

Izdavanje odobrenja  

Č

lan 13 

(1)  U  postupku  izdavanja  odobrenja  radi  ostvarenja  prava  na  osnivanje  nadležni  organ  ne 

može  od  pružaoca  usluga  zahtijevati  ponovo  ispunjavanje  istih  ili  po  vrsti  i  svrsi  bitno 
uporedivih uslova sa onim koje je pružalac usluga ve

ć

 ispunio u Crnoj Gori ili u državi 

EEP. 

(2)  U  skladu  sa  dobijenim  odobrenjem  pružalac  usluge  može  pružati  usluge  u  Crnoj  Gori, 

uklju

č

uju

ć

i osnivanje agencija, zavisnih društava, poslovnih jedinica ili kancelarija, osim 

ako  izdavanje  novog  odobrenja  nije  ograni

č

eno  preovla

ñ

uju

ć

im  razlogom  od  javnog 

interesa.