„IZVJEŠTAJI NACIONALNIH TIJELA I STANJE LJUDSKIH PRAVA U
ODNOSU NA MEĐUNARODNE STANDARDE“
Sarajevo, Novembar 2017.godine
1.
UVOD
UN-ova Konvencija o pravima djeteta sadržana je u Aneksu I Dejtonskog mirovnog sporazuma i,
kao ostale konvencije koje je BiH ratificirala, ima prioritet u primjeni u odnosu na domaće
zakonodavstvo, s obzirom da ima snagu ustavne norme
1
. Kao potpisnica ove Međunarodne
konvencije i njena dva protokola i to Protokola o uključenosti djece u oružani sukob i Protokola o
prodaji djece, dječijoj prostituciji i dječijoj pornografiji, Bosna i Hercegovina je preuzela obavezu
da podnosi redovne izvještaje Komitetu za prava djeteta Ujedinjenih naroda o pravima djeteta u
Bosni i Hercegovini
Na osnovu dostavljenih izvještaja Komitet za prava djeteta Ujedinjenih naroda vrši analizu da li
je i u kojoj mjeri, država članica postigla napredak u implementaciji Konvencije. Na osnovu
izvršene analize Komitet za prava djeteta usvaja zaključna razmatranja i daje odgovarajuće
preporuke za države članice.
Analiza izvještaja je ujedno i jedini mehanizam provjere implementacije Konvencije. Komitet za
prava djeteta Ujedinjenih naroda dao je mogućnost i nevladinom sektoru da podnosi izvještaje o
stanju prava djeteta s ciljem potpunijeg sagledavanja prava djeteta u zemljama članicama.
Nevladine organizacije traže mogućnost i za uspostavljanje dodatnih mehanizama zaštite kao što
je tužba Komitetu kako bi se države učinile odgovornijim za stvaranje uslova za obezbjeđenje da
svako dijete može ostvariti svako od pobrojanih prava.
Osnovni mehanizmi za zaštitu prava djeteta u Bosni i Hercegovini, na koje smo se fokusirali
prilikom izrade ovog rada, ustanovljeni su u:
Instituciji ombudsmena za ljudska prava BiH;
Ministartstvu za ljudska prava i izbjeglice BIH.
U Instituciji ombudsmena za ljudska prava BiH osnovani su Odjeli za praćenje prava djece
(Banja Luka, Brčko, Mostar, Sarajevo i Livno) dok je pri Ministarstvu za ljudska prava i
izbjeglice odlukom Vijeća ministara BiH formirano Vijeće za djecu BiH.
Ovaj rad se bazirao prvenstveno na izvještaje gore navedenih tijela i to:
Izvještaj Vijeća za djecu ;
Izvještaj o provođenju Akcionog plana za djecu Bosne i Hercegovine;
Izvještaj Institucije ombudsmena;
Izvještaj Bosne i Hercegovine o provođenju Konvencije o pravima djeteta.
Prva tri izvještaja tijela / institucije podnose Vijeću ministara BiH dok se Izvještaj Bosne i
Hercegovine o provođenju Konvencije o pravima djeteta podnosi Komitetu za prava djeteta
Ujedinjenih naroda.
Zbog Ustavnog uređenja Bosne i Hercegovine, nejasnoća vezanih za nadležnosti različitih tijela
na nivou države, entiteta i Brčko Distrikta BiH, kantona, općina moramo naglasiti da, pored
navedenih, pravima djeteta u Bosni i Hercegovini bave se i Ministarstvo rada i socijalne politike
FBiH, Ministarstvo zdravstva FBIH, Ministarstvo obrazovanja FBiH, Ministarstvo zdravlja i
1
Akcioni plan za djecu Bosne i Hercegovine 2015-2021
(
https://www.unicef.org
/
)
2.2.
IZVJEŠTAJI O RADU VIJEĆA ZA DJECU
Vijeće za djecu je svoj rad započelo krajem 2013. godine. U 2014. godini održalo je dvije
sjednice, vodilo aktivnosti na pripremi Izvješta o provođenju Akcionog plana za djecu BiH
2011-2014., kao i aktivnosti u cilju izrade Akcionog plana za djecu BiH (2015.-2018.).
S obzirom da je Vijeće za djecu posebno zaduženo za praćenje primjene postojećeg kao i
predlaganje mjera za unapređenje primjene, predlaganje eventualnih izmjena i dopuna i
sačinjavanje nacrta novog Akcionog plana u cilju nastavka kontinuiranih aktivnosti Akcionog
plana za djecu Bosne i Hercegovine, obavezno je godišnje izvještavanje Vijeća ministara o
njegovoj primjeni.
Izvještaji o radu Vijeća za djecu BiH usko su povezani na provođenje mjera Akcionih
planova iz nadležnosti Vijeća, a samim tim i provođenje preporuka Komiteta za prava djeteta
Ujedinjenih naroda.
Izvještaj o radu Vijeća za djecu BiH za 2015. godinu
daje pregled aktivnosti i postignuća
Vijeća za djecu u 2015. godini sa primarnim naglaskom na aktivnosti u vezi izrade Akcionog
plana za djecu BiH za period 2015-2018. U skladu sa prezentiranim informacijama vijeće je
usvojilo sljedeće zaključke:
uspostavljanje Odjela za prava djeteta u okviru Ministarstva za ljudska prava i izbjelice;
priprema Platforme o saradnji sa akademskom zajednicom, domaćim NVO i Vijećem za
djecu s ciljem promoviranje i zaštita prava djetete;
uspostavljanje bolje saradnje Vijeća za djecu sa međunarodnim organizacijama UNICEF
i SAVE THE CHILDREN kako bi se osigurala podrška na provođenje općeg cilja Akcionog
plana, odnosno realizacije njegovih specifičnih ciljeva i mjera;
uspostavljanje redovne saradnje sa odjelom za praćenje prava djeteta u okviru Institucije
ombudsmena za ljudska prava Bosne i hercegovine i Zajedničkom komisijom za ljudska prava i
prava djeteta Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine;
U cilju bolje saradnje i koordinacije između svih nosilaca implementacije Akcionog plana
za djecu Bosne i Hercegovine uspostavljanje saradnjesa Savjetom za prava djeteta RS-a i
insistirati na formiranju Vijeća za djecu u FBIH.
Izvještaj o radu Vijeća za djecu BiH za 2016. godinu
glavni fokus svog djelovanja je,
između ostalog, stavilo na:
izmjene i dopune krivičnih zakona, zakona o krivičnom postupku, zakona o izvršenju
krivičnih sankcija i zakona o pomilovanju FBiH, RS i BD BiH kojim bi dijete definirali kao
osobu do navršenih 18.odina života;
izmjene i dopune entitetskih, BD BiH i kantonalnih zakona u oblasti socijalne i dječije
zaštite, te zakona kojim bi se uvela izričita zabrana svakog fizičkog kažnjavanja djece;
donošenje akcionih planova za djecu na nivou entiteta, kantona i lokalnih zajednica.
uspostavu Odjela za prava djeteta u okviru Sektora za ljudska prava Ministarstva za
ljudska prava BiH s ciljem ostvarivanja efikasnije koordinacije i dosljedne implementacije
Konvencije u BiH.
2.
IZVJEŠTAJ O PROVOĐENJU AKCIONOG PLANA ZA DJECU BIH
2.2.
AKCIONI PLAN ZA DJECU BiH
Akcioni plan za djecu Bosne i Hercegovine usvojen je s osnovnim ciljem da doprinese
ostvarivanju međunarodnih obaveza BiH te da omogući proces prikupljanja podataka i
sačinjavanje novog periodičnog izvještaja o ostvarenom napretku BiH u primjeni Konvencije
o pravima djeteta i provođenju Preporuka Komiteta za prava djeteta. Proces prikupljanja
podataka realizira se na godišnjem nivou i to unutar procesa izvještavanja predstavlja osnovni
mehanizam za praćenje, monitoring i evoluaciju Preporuka Komiteta za prava djeteta
Ujedinjenih naroda na nivou Bosne i Hercegovine.
Akcioniom planom se utvrđuju specifični ciljevi i mjere koje su istovremeno i mehanizmi
izvještavanja Vijeća ministara BiH i drugih nivoa vlasti u BiH o međunarodnim obavezama te
o stepenju njihovog ispunjenja ali i o stanju ljudskih prava djece BiH
2
.
2.3.
IZVJEŠTAJI O PROVOĐENJU AKCIONOG PLANA ZA DJECU BiH
2.3.1. Izvještaj o provođenju AP za djecu BiH 2002-2010
Da bi Konvencija o pravima djeteta bila primjenjena, Vijeće ministara BiH je jula 2002.
godine usvojilo Akcioni plan za djecu BiH za 2002-2010. godinu s ciljem jačanja
položaja djece u BiH. U cilju ostavarivanja ciljeva Akcionog plana za djecu BiH,
ukazano je na pojedine oblasti koje su posebno značajne kako bi se ojačao položaj djece
u BiH te koje su prioritetne za zaštitu djece i to:
•
ekonomski razvoj,
•
pravosuđe i reforma zakona,
•
djeca u dodiru sa zakonom,
•
zdravlje,
•
obrazovanje,
•
socijalna zaštita,
•
zaštita djece od mina i
2
Izvještaj o provođenju Akcionog plana za djecu BiH 2015-2018. za period od juna 2015. do
aprila 2016. godine
(
http://www.mhrr.gov.ba
)
Izvještaj o provođenju Akcionog plana za djecu BiH 2015-2018. za period od juna 2015.
do aprila 2016. godine usvojen je na sjednici Vijeća ministara BiH augusta 2016. godine.
U okvir ovog izvještaja predstavljene su informacije o započetim procesima te
provedenim aktivnostima putem podnesenih inicijativa Vijeća za djecu BiH.
Iz općeg cilja izdvaja se osam specifičnih ciljeva:
A.
SPECIFIČNI CILJ: Unaprijeđenje zakona u BiH, politika, strategija, koordincija i
izvještavanja radi poboljšanja implementacije općih mjera Konvencije o pravima djeteta;
Za provođnje ovog cilja u AP BIH predviđeno je 30 mjera sa rokom realizacije do kraja
2018.godine.U 2015.godini predviđeno je provođenje 12 mjera.
Za kontinuirano provođenje predviđeno je 7 mjera.
Procenat realizacije inicijativa u odnosu na utvrđene mjere je 100%, ali će se rezultati
moći istaknuti istekom 2016.godine obuhvaćeno u Izvještaju a 2017.godinu.
Mjere čije aktivnosti je pokrenulo Vijeće za djecu i dobilo povratne informacije:
1.Osigurati adekvatne ljudske i finansijske resurse kako bi provođenje Akcionog plana
za djecu BIH 2015.-2018.godine bilo ostavreno na sveobuhvatan i dosljedan način na
cijeloj teritoriji BIH (Mjera 1.Specifični cilj A-A2)
Ministarstvo za ljudksa prava BIH osiguralo je finansijske resurse za rad Vijeća za djecu
BIH u 2016.godini.Međutim još uvijek nisu osigurani ljudski i tehnički resursi za
realizaciju aktivnosti iz AP BIH 2015.-2018.
Kantonalne vlade se u svojim odgovorima uopšte nisu pozivale na AP BIH, nego su svoje
odgovore temeljili na Akcionom planu za prevenviju nasilja u porodici.
2.Uspostaviti programsko budžetranje, obezbjeđivanje budeta koji adekvatno uzimaju u
obzir potrebe sve djece na svim nivoima vlasti u državi, osiguranje vidljivosti djece u
budžetu sa jasno dodijeljenim sredstvima za potrebe i zadovoljavanje prava sve djece u
relevatnim sektorima i uspostavljanju sistema monitoringa (Mjera 1.Specifični cilj A-A
4)
U dostavljenim odgovorima nijedna izvještajna jedinica još nije uspostavila programsko
budžetiranje, ali da u okviru raspoloživih budžetskih sredstava izdvajaju namjenska
sredstva za djecu.
3. Uspostava koordiniranog sistema za sveobuhvtno prikupljanje, čuvanje i analizu
podataka kojim će biti pokrivena sva djeca (do 18 godina i koji će biti razvrsatani po
kategorijama kojima je potrebna posebna zaštita.Podatke treba prikupljati po dobi,
spolu, nacionalnoj pripadnosti, invalidnosti, socio-ekonomskom statusu i geografskom
položaju (Mjera 1.Specifični cilj A-A5)
U Ministarstvu za ljudska prava i ibjeglice BIH vode se aktivnosti na uspostavi baze za
ranjive kategorije među kojima su i djeca.U toku je izrada Pravilnika kojom će se
definisati elektronsko prikupljanje podataka na svim nivoima vlasti.
4. Osigurati povoljnije uvjete rada civilnom društvu i nevladinim organizacijaa kroz
niže preske stope i osiguranje budžetskih sredstava na svim nivoima vlasti za
finansiranje NVO-o u oblati promocije i zažtite prava djece (Mjera 1.Specifični cilj A-
A9)
Iz dostavljenih odgovora nije vidljivo da su entiteske i kantonalne vlade, odnosno Brčko
distrikta razmatrane i pokrenute inicijative na ovu temu.
