Liderstvo i upravljanje promenama u javnom sektoru

1

UNIVERZITET EDUCONS

FAKULTET ZA USLUŽNI BIZNIS

MENADŽMENT PROMENA U JAVNOM SEKTORU

TEMA :  LIDERSTVO I UPRAVLJANJE PROMENAMA U 

JAVNOM SEKTORU

SEMINARSKI RAD

Mentor:                                                                                         Kandidat:   DanijelaSpasović 

Doc.dr Slađana Čabrilo                                                                          Broj indeksa: 09/13

Čačak, mart 2014, godine

2

SADRŽAJ

1.UVOD

.....................................................................................................................................2

2.LIDERSTVO: POJAM ,DEFINICIJA I  CILJ

..................................................................3

2.1. Komponente koje su ključne za liderstvo............................................................................4

2.2.  Osnovna obeležja liderstva.................................................................................................5

3. PRVE TEORIJE LIDERSTVA 

.........................................................................................5

3.1. Teorija o osobinama............................................................................................................5

3.2. Teirija o ponašanju..............................................................................................................5

4. LIDERSTVO: TRI MEĐUZAVISNE AKTIVNOSTI

..............................................

6

4.1. Utvrđivanje pravca (usmeravanje)......................................................................................7

4.2. Projektovanje strukture organizacije,procesa,sistema vrednovanja i kontrole...................7

4.3. Negovanje kulture posvećene izuzetnosti i etički ispravnom ponašanju............................7

5. PRISTUP LIDERSTVU KAO SKUPINI TRI VEŠTINE

................................................8

5.1. Emocijalna inteligencija: ključna osobina lidera................................................................9

6.  

LIDERSTVO U UPRAVLJANJU PROMENAMA

......................................................10

6.1  Razlike između lidera i menadžera..................................................................................12

6.2. Vrste liderstva i stilovi...................................................................................................13

7.   UPRAVLJANJE   (vođenje)   SUŠTINA,   RAZVOJ   I   CILJEVI   U   JAVNOM 
PREDUZEĆU

....................................................................................................................14

7.1 Nova strategija upravljanja u javnom sektoru...................................................................15

8.

UTICAJ LIDERSTVA NA PROMENE U JAVNOM SEKTORU

8.1 Misija,vizija u javnom sektoru-ciljevi……………….…………….………….....…..…..16

8.2 Savremeni problem u javnom sektoru-Augijev sindrom……….….…………………….17

8.3 Primena strateškog i operativnog planiranja u državnoj upravi i njene koristi za modernog 
lider………………………………………………………………..…………………………18

8.4 Specifičnosti lidera u državnoj upravi…………………………………………..…..…...18

8.5 Koncept strategijskog menadžmenta i njegova primena u državnoj upravi ……...….…19

4

REZIME

 U prvom delu izlaganja akcenat je stavljen na definisanje liderstva,i različite teorije koje ga 
takođe definišu, ulogu liderstva, komponente klučne za liderstvo, vezu između upravljanja i 
liderstva, uticaj lidera na sledbenike, kao i to kako se organizacija prilagođava promenama i 
kako utiče na zbivanja u sredini u kojoj se obalja svoju poslovnu aktivnost.

Naglašene su liderske najmoćnije osobine i veštine. U savremenoj privredi težnja se stavlja 
na stalne promene kao i težnja organizacija da se njoj prilagode i ostvare poslovni uspeh.

Uloga lidera je da inicira i sprovede promene u organizaciji, počevši od naglašavanja krize 
kao   „inicijalne   kapisle“   koja   započinje   organizacione   promene.   Promena   svesti   u   samoj 
organizaciji   mora   se   pretvoriti   u   želju   za   promenom   i   kroz   odluku   da   se   inicira   proces 
promena. Promena mišljenja znači da je organizacija postala spremna da ide od poznatog ka 
nepoznatom (da uvodi nove proizvode, da koristi nove tehnologije, izlazi na nova tržišta).

Drugi deo je fokusiran na važnosti lidera u upravljanju promenama. Bitno je napravljena 
razlika u definisanju pojmova lider i menadžer koji se kod nas često poistovećuju. Nabrojani 
su i stilovi liderstva. Objašnjene su funkcije nadleznosti, moći i uticaja, a zatim je uloga 
lidera prikazana kroz faze organizavionih promena, koju treba da izvede, takođe su prikazani 
i modeli upravljanja organizacionih promena.

Treći deo bavi se uticajem liderstva u javnom sektoru, kao jako specifične oblasti kako za 
lidere tako i za menadžere.Ovde je „zalogaj“ mnogo veći, jer nepravilnim rukovođenjem 
promenama koje su nužnost može se ugroziti ili uništiti jedna organizacija, ali javna uprava 
predstavnja čitavu nacionalnu privredu.

Ključne reči: 

Liderstvo,   lider,   menadžer,   strategijski   menadžment,   stvaranje   vizije,   upravljanje 
promenama, javna uprava, teorije, stilovi.......

5

1. UVOD

Uspeh poslovanja u bilo kojoj sferi društva uslovljen je resursom koji se zove-čovek. Čovek 
je kreator i nosioc novih tehničkih i organizacionih rešenja, stvaraoci novih vrednosti novih 
oblika poslovnih odnosa, upravljači u procesima rada i korisnik svih proizvedenih dobara i 
usluga. Sve ovo upućuje na shvatanje važnosti  ljudskog resursa kao najvažnijeg društvenog 
kapitala koga treba stvarati (obrazovati), inspirisati, stimulisati, podsticati.i td

U savremenim uslovima života i poslovanja proizvodnja sve manje predstavljaju problem, 
sve   više   se   govori   o   novim   tehnologijama,   razvijanju   veština   upravljanja   i   stvaranju 
kvalitetnog ljudskog resursa  i menadžmenta. Kvalitetan ljudski resurs je jako bitan element 
za   konkurentsku   prednost   na   tržištu.   Razvoj   ljudskih   resursa   je   najvažnija   funkcija 
menadžmenta   ljudskih   resursa   kao   poslovna   filozofija   usled   nastale   promene   i   zahteve 
današnjice,   zbog   sve   većih   ekonomskih   promena   na   tržištu,   promene   ukusa   potrošača, 
promene cena, promene tenologije, na tržištu.

Život u uslovima dinamičnih promena nameće nam potrebu kreiranja budućnosi, upravnjanja 
idejama i talentima a to se jedino može postići sa sposobnim liderima. Uviđamo da sve veću 
potrebu i interesovanje za njima kako u organizacijama tako i u društvu kao celini. Značaj 
lidera   proizilazi   iz   njihove   sposobnosti   da   na   vreme   uoči   problem,   stvori   viziju   i   okupi 
sledbenike   i   zajedno   sa   njima   krene   u   ostvarenje   svoje   vizije.   Upravo   ta   motivacija 
predstavlja vrlo moćno oružje.

Liderstvo ili vođenje može se definisati kao sposobnost jedne osobe koja ume da utiče na 
druge zaposlene da ga slede i rade ono što on zahteva. Shodno tome liderstvo se definiše kao 
sposobnost jednog čoveka da vodi druge ljude odnosno zaposlene i da utiče na njih da ga 
sede   u   ostvarenju   postavljenog   cilja   i   uvođenje   potrebnih   promena   u   organizaciju.   Moć 
liderstva   zasniva   se   na   određenim   ličnim   osobinama   određenog   pojedinca.   Oni   su   dobri 
psiholozi, komunikatori i animatori, umeju da rade sa ljudima i da ih ubede da ih slede ka 
ciljevima koji će se ostvariti u budućnosti. Osim navedenih osobina, lideri moraju biti dobri 
vizionati i prognozeri kako bi mogli da odrede buduće ciljeve organizacije i identifikuju 
potrebne promene i akcije za njihovu realizaciju.

Liderstvo predstavlja proces koji inspiriše druge da vredno rade na ostvarenju zadataka, a za 
ulogu uspešnog lidera potrebno je znanje i sposobnost da se radi sa različitim aspektima 
motivacije, komunikacije, timskog rada i interpersonalnih veza. Lideri danas imaju zadatak 
da stvaraju organizacije u kojima će svaka osoba moći da razvija svoje potencijale, da oseća 
da pripada organizaciji, da je korisan i važan, da se od njega očekuje doprons u ostvarenju 
ciljeva.

Savremen lider je onaj koji na zaposlene gleda kao na snažan izvor energije koji izvire iz 
sposobnosti, osobina ličnosti i znanja i da može da inspiriše lojalnost i entuzijazam onih koje 
vodi. Danas se najvećim kvalitetom lidera smatra njegova sposobnost u rešavanju složenih 
pitanja motivacije zaposlenih koja ima direktan uticaj na poboljšanje efikasnosti, efektivnosti, 
kreativnosti, kvaliteta i kao krucijalno rešavanje složenih konflikata i problema. Upravo baš 
to predstavlja svrhu lidera da danas reši problem da bi bio spreman da se suoči sa problemima 
sutrašnjice. Upravljati znači živeti, živeti znači prolaziti kroz promene koje sa sobom nose 
probleme i biti dovoljno mudar i spreman da doneseš i sprovedeš ispravnu odluku, da ih rešiš. 

7

radu i čine druge napore radi ostvarivanja njihovih ciljeva. Kada se koristi termin vođstvo 
misli se na procese i mogugćnosti uticanja jednih ljudi na ponašanje drugih.

1

Naime, liderstvo je proces transformacije organizacija od onih kakve trenutno jesu do onih 
kakve   bi   neki   lider   želeo   da   postane.   Ako   se   liderstvo   i   vođstvo   prihvate   kao 
sinonimi(liderstvo kao i vođenje podrazumeva inicijativu, glavnu ulogu,prednjačenje)pojam 
menadžment se ne bi mogao poistovetiti sa pojmom liderstva.Umesto formalne pozicije kod 
liderstva se radi o ponašanju i odnosima,o karakteristikama i snagama ličnosti, o uticajima.U 
pojedininim definicijama naglasak se stavlja na  

liderstvo kao središte grupnih procesa

, u 

drugima   su   naglašene  

osobine

  ličnosti,   u   trećim  

ponašanje

,   četvrtim  

odnosi   moći

,   petim 

aspekti veština

, zatim liderstvo kao  

transformacioni proces

  i td. Većina autora se slaže u 

konstataciji da se liderstvo ili sposobnost vođenja, može definisati kroz sposobnost pojedinca 
da   utiče   na   druge   ljude,   tako   da   oni   dobrovoljno   sarađuju   i   time   doprinose   naporima 
usmerenih ka ostvarenju ciljeva organizacije. 

Ipak   se   mogu   izdvojiti  zajednički   elementi   ili   određene  karakteristike  definicija,   koje   su 
sadržane   u   skoro   svim   pojmovnim   određivanjima.   Ti   zajednički   elementi   ili   određene 
karakteristike definicija, odnose se na sledeće:

Neke od definicija liderstva:

2



Liderstvo   je   ponašanje   pojedinca   koje   usmerava   aktivnost   grupe   ka   zajedničkom 
cilju.



Liderstvo   je   dodatni   uticaj   preko   i   iznad   menadžerske   usaglašenosti   sa   rutinom 
direktiva u organizaciji.



Liderstvo je proces uticaja na aktivnosti organizacione grupe ka ostvarenju ciljeva.



Liderstvo   je   procec   davanja   svrhe   i   smera   kolektivnom   naporu   i   prouzrokovanja 
dobrovoljne akcije da se bude uspešan u osatvarenju ciljeva.

  Cilj, efikasnog liderstva,   je obavljanje zadatka uz maksimalno korišćenje sposobnosti i 
kvaliteta podređenih, kao i svođenje njihovih nedostataka na minimum i u koliko je mogiće, 
stalno nastojanje da se njihov rad poboljša.

2.1. Komponente koje su ključne za liderstvo

Komponente koje su ključne za liderstvo su:

a)

Liderstvo je PROCES – podrazumeda da se ne radi o osobinama lidera već je reč o 
odnosima između lidera i sledbenik.Taj odnos je interaktivan što će reći obostran.

b)

Liderstvom se ostvaruje   UTICAJ – posmatra se način uticaja na sledbenike. Bez 
uticaja liderstvo ne postoji.

c)

Liderstvo se javlja u kontekstu GRUPE – grupa označava sredinu iz koje se nastaje 
lider.

d)

U liderstvu se predpostavlja ostvarivanje CILJA – lideri usmeravaju grupu pojedinaca 
ka   izvršenju   određenog   zadatka,   rezultata,   odnosno   usmeravaju   svoju   energiju   ka 
pojedicima koji pokušavaju da zajednički rade i ostvare cilj.

1

 Mihailović D.,Ristić S.,

Menadžment ljudska strana,

Tehnički fakultet Novi Sad, 7007., str 189

2

 Đorđević B.:

Menadžment

,Priština/Blace,2003., str.613