Економски факултет у Суботици
Универзитет у Новом Саду
Одељење у Бујановцу
Буџет Европске Уније
ДИПЛОМСКИ РАД
Ментор рада: Име и презиме Студента
Проф. Др Коста Јосифидис Меланија Петровић P200/2012
Бујановац, 2017
Буџет Европске Уние
4
Увод
Буџет је акт, у класичном схватању, којим се предвиђају и одобравају, унапред и за
одређени период времена, најчешће за календарску годину, приходи и расходи државе.
У свакој држави буџет је основни документ за финансирање државних функција. У
зависности од начина дефинисања државе, државних функција и обавеза државе, буџет се
у теорији дефинише као правни акт или закон.
Значај буџета огледа се и у томе што буџет није само акт за финансирање државних
функција, већ држава преко инструмената фискалне политике и инструмената расподеле
средстава остварује и политичку, економску и социјалну функцију.
Европска унија нема класичну владу попут држава-чланица, али има буџет са структуром
прихода и расхода. Буџет је избалансиран када се приходи и расходи налазе у равнотежи.
То је стање боље од дефицита и суфицита. Ако су расходи већи од прихода онда је у
питању буџетски дефицит, а ако су расходи мањи од прихода онда је у питању буџетски
суфицит.
Да би се дошло до оптималног система финансирања функција , неопходно је поћи од
теоријских основа које дефинишу државне функције, обавезе државе и изворе
финансирања. Када се утврде функције и обавезе, долази се до прихода и извора прихода.
Све савремене државе имају правни акт за финансирање државних функција, а то је
најчешће државни буџет. Да би држава могла да извршава послове везане зе њену
надлежност, неопходна су јој средства.
Извори финансирања државних функција су углавном приходи које држава остварује од
привреде, становништва и домаћих и иностраних зајмова.
Буџет као државни акт треба да обезбеди финансирање државе у току читаве буџетске
године. Збогтогатреба указати на циљ који се жели постићи буџетом и на значај који буџет
има.
Основни циљеви буџета се могу дефинисати као однос према буџету који се мора постићи
и то :
•
буџет је преглед јавних прихода и јавних расхода за један будући период;
•
да се за функционисање државе прибаве средства која су потребна за вршење
државних послова;
Буџет Европске Уние
5
•
као један од најважнијих циљева буџета је исказивање свих државних прихода и
државних расхода.
Буџет има економско-финансијски и политички значај, и он се огледа у следећем :
•
буџет обезбеђује и формалан ред у државним финансијама тако што уређује
равнотежу између јавних прихода и јавних расхода ;
•
буџет треба да обезбеди редовно , али умерено фискално оптерећење;
•
буџет треба да створи повољне услове за емисију зајмова.
Политички значај државног буџета је у следећем :
•
буџет је у основи политички и економски програм владе ;
•
буџет је моћно средство помоћу кога представничко тело утиче на рад државне
администрације;
•
политички живот парламента се испољава у поступку усвајања буџета.
Структура рада подељена је у неколико целина:
У првој целини приказана су кључна обележја Европске уније – процес оснивања, државе-
чланице и најважније институције ЕУ: Европска комисија, Европски парламент, Савет
Европске уније, Европски Савет, Европски суд правде и Европски ревизијски суд.
Други део односи се на буџет ЕУ, где је укратко описана историја буџета, од његовог
формирања кроз доприносе држава-чланица, све до поступка доношења буџета и буџетске
контроле.
Будући да сваки буџет има две компоненте, трећи део, посвећен је финансијским
перспективама, које представљају вишегодишњу структуру јавних финансија Уније.
Четврти део посвећен је програмима који су предвиђени за финансирање буџетом ЕУ у
периоду 2014-2020.
Основни мотив због кога сам се определила за ову тему јесте значајност извора
финансирања за Европску унију јер ни једна држава нити заједница не може да
функционише без извора финансирања.
Циљ рада јесте да прикаже финансирање Европске уније у условима ограничених
буџетских средстава. Наиме, иако има сопствене изворе финанирања, њих чине средства
из буџета националних држава, тако да су она на неки начин ограничена.
Буџет Европске Уние
7
ЕУ је дефинисана као
2
:
•
федерација у монетарним односима, пољопривреди, трговини и заштити животне
средине
•
конфедерација у социјалној и економској политици, заштити потрошача,
унутрашњој политици и
•
међународна организација у спољној политици.
Унија представља своје чланице у Светској трговинској организацији и посматрач је на
самитима Групе 8 и Уједињених нација. 21 чланица Европске уније је и чланица НАТО
пакта.
Од 1. јула 2013. ЕУ има 28 земаља чланица. Укупна површина тих 28 земаља је 4.325.675
км
2
. Да је јединствена земља, била би седма по реду држава у свету по површини. Број
грађана ЕУ (под условима Мастрихтског споразума) у 28 земаља је преко 500 милиона
(јануар 2014)
3
.
Табела 1.
Проширивање ЕЕЗ/ЕУ
Godine
Zemlje
1957
Француска,Немачка,Италија,Холандија,Белгија,
Луксембург
1972
Велика Британија, Данска, Ирска
1981
Грчка
1986
Шпанија, Португалија
1995
Финска, Аустрија, Шведска
2004
Словенија, Словачка, Чешка, Пољска , Литванија,
Летонија, Естонија, Мађарска, Малта, Кипар
2007
Бугарска , Румунија
2013
Хрватска
2
www.europa.eu/about-eu/eu-history
3
PaskalFonten: Evropa u 12 lekcija,Kancelarijazaslužbenepublikacijeevropskihzajednica, Luksemburg, str. 11.
