Практикум „Интегрисани систем управљања комуналним
чврстим отпадом
у општини Димитровград“
Република Србија
Општина Димитровград
Програм
Exchange 3
Пројекат: „Развој интегрисаног система управљања комуналним
чврстим отпадом у јединицама локалне самоуправе у Србији“
Аутори (по азбучном реду):
Розита Веселинов, дипл. биолог и еколог,
сарадник на пројекту,
Анита Костов, професор разредне наставе,
експерт за едукацију и промоцију
Мирјана Панов, грађ. инж., експерт техничке оперативе Јавног комуналног предузећа
Божидар Танић, дипл. економиста, менаџер пројекта и
Дејан Цветков, дипл. географ туризмолог, координатор пројекта.
Тираж
: 300
Димитровград
, 2011
Ова публикација је направљена уз помоћ Европске уније. За садржај публикације искључиво је
одговорна Општина Димитровград и не представља званичан став Европске уније.
2
Руководећи се обавезом и потребом за сталним побољшањем квалитета живота
својих
грађана
,
Општина Димитровград
је суочена
су са потребом
проналажења одрживих метода
управљања отпадом
.
У том смислу, потребно је јачати
капацитете
општине за селективно
прикупљање и третман комуналног чврстог отпада
побољшањем сервисне способности локалне
управе и јавног комуналног предузећа, као и стварати
услове
за поновно
искоришћење ресурса
увођењем селекције отпада на месту настанка, као предуслова за поновну употребу
.
Имплементацијом основних принципа управљања отпадом Општина Димитровград спроводи
основне
принципи Европске уније
из
области отпада чиме се
спречавају
даљи
притисци
на
животну
средину и обезбеђује здравија будућност свих нас
.
Председник општине
Димитровград
,
др Веселин Величков
У оквиру програма Exchange 3, Општина Димитровград је у периоду од септембра 2010. до
децембра 2011. године реализовала пројекат „Развој интегрисаног система управљања
комуналним чврстим отпадом у јединицама локалне самоуправе у Србији“ у циљу унапређења
капацитета у области одвајања, сакупљања и третирања комуналног чврстог отпада путем
унапређења услуга локалних власти и јавног комуналног предузећа. Партнери Општине
Димитровград на пројекту су Град Чачак и Општина Жабаљ из Србије и Општина Морбах из
Републике Немачке.
Остварени резултати након пројекта пре свега су: а) Створени услови за успостављање
система свеобухватне едукације грађана у области управљања отпадом, б) Створени услови за
стварање и даљи развој система одвајања комуналног чврстог отпада у општинама
Димитровград и Жабаљ и в) Успостављен процес ефикаснијег искоришћавања отпада као и смањен
ниво отпада на депонијама који се може поново употребити.
Овај практикум из области управљања отпадом на нивоу локалне заједнице је настао као
резултат пројектних активности, и као такав представља својеврсну презентацију пројекта са
техничко
-
оперативног и едукативно
-
промотивног аспекта и има за циљ: а) Ширење модела
међуопштинске сарадње овог типа на друге општине и регионе
,
б) Пренос стечених искустава
другим локалним заједницама у Србији
и в) Креирање
идеја за одрживо управљање другим врстама
отпада.
Намењен је свим градовима и општинама
које желе да унапреде своје градске/општинске
системе
управљања отпадом, стручњацима
из
области заштите животне средине,
основним и
средњим
школама, невладиним организацијама/удружењима грађана као и заинтересованим
грађанима уопште.
Менаџер пројекта,
Божидар Танић
5
1.
Одговорност локалне самоуправе у процесу управљања
отпадом
Локална
самоуправа
врши
управљање
јавним
пословима
од
непосредног
,
заједничког
и
општег
интереса
за
локално
становништво
.
Локална
самоуправа
остварује
се
у
општини
,
односно
граду
.
На
основу
својих
уставних
и
законских
овлашћења
,
општина
доноси
прописе
и
друга
општа
акта
којима
уређује
питања
из
оквира
својих
права
и
дужности
.
Одлуком
о
општинској
управи
општине
Димитровград
(
Службени
лист
града
Ниша
,
број
4/09),
Општинска
управа
општине
Димитровград
организована
је
у
три
унутрашње
организационе
јединице
-
одељења
и
то
:
а
)
Одељење
за
привреду
и
финансијске
послове
,
б
)
Одељење
за
урбанизам
,
грађевинарство
и
имовинско
правне
послове
и
комунално
-
стамбену
делатност
,
в
)
Одељење
за
општу
управу
,
ванпривредну
делатност
,
послове
Општинског
већа
и
скупштинске
послове
.
Општинска
управа
Димитровград
уређује
и
обезбеђује
услове
за
обављање
и
развој
комуналних
делатности
и
уређује
начин
организовања
послова
у
вршењу
комуналних
делатности
на
територији
општине
Димитровград
.
Како је
оснивач
Јавног
предузећа
Комуналац
,
општина Димитровград
преко
својих
органа
и
инспекцијских
служби
врши
контролу
и
надзор
над
спровођењем
закона
и
прописа
у
области
поступања
са
отпадом
,
врши
увид
и
контролу
рада
Јавног
комуналног
предузећа
Комуналац
,
обавља
и
друге
послове
ради
стварања
услова
за
задовољавање
потреба
становништва
општине
Димитровград
.
У области
комуналних
услуга
бави се
пре
свега
организованим
сакупљањем
,
одвожењем
и
депоновањем
отпада
на
подручју
општине
Димитровград
.
Према
законским
одредбама
,
домаћинства
су
дужна
да
одлажу
свој
отпад
у
контејнере
или
на
друге
начине
,
које
обезбеђује
јединица
локалне
самоуправе
,
а
опасан
отпад
из
домаћинства
да
предају
на
место
одређено
за
селективно
сакупљање
опасног
отпада
или
овлашћеном
правном
лицу
.
Домаћинства
и
други
произвођачи
комуналног
отпада
су
такође
у
обавези
да
врше
селекцију
комуналног
отпада
1
.
Комунални
отпад
по
дефиницији
укључује
отпад
из
домаћинстава
као
и
други
отпад
који
је
због
своје
природе
и
састава
сличан
отпаду
из
домаћинстава
.
Управљање
отпадом
је
сложен
процес
који
подразумева
контролу
целокупног
система
поступања
са
отпадом
од
настанка
отпада
,
преко
сакупљања
и
транспорта
,
до
третмана
и
одлагања
отпада
као
завршне
фазе
у
овом
систему
.
Процес
мора
бити
подржан
законском
регулативом
,
институционалном
организованошћу
,
али
и
просторним
планирањем
као
незаобилазним
инструментом
процеса
.
Управљање
отпадом
се
дефинише
у
контексту
одрживог
развоја
чији
се
принципи
управо
и
заснивају
на
ефикасној
заштити
животне
средине
.
Неадекватно
поступање
са
отпадом
је
један
од
највећих
и
најсложенијих
проблема
који
се
односе
на
животну
средину
.
Неадекватан
третман
свих
врста
отпада
и
његово
неконтролисано
и
неорганизовано
одлагање
,
поред
нарушавања
пејзажних
карактеристика
простора
,
неминовно
доводи
до
загађења
подземних
и
површинских
вода
,
земљишта
,
ваздуха
,
али
представља
и
опасност
за
здравље
становништва
.
Управљање
отпадом
је
комплексан
задатак
,
који
захтева
одговарајуће
организационе
капацитете
и
сарадњу
између
бројних
заинтересованих
страна
у
приватном
и
јавном
сектору
.
1
Општина Димитровград, „План интегралног управљања комуналним отпадом за општину Димитровград ,
2011-
2021. годинa“, Бр: 06
-15/11-I/22-
1, од 31.03.2011. год.
7
Комунални
чврсти
отпад
настаје
на
крају
репродуктивног
ланца
у
индустријском
друштву
,
односно
код
потрошача
добара
.
Значи
,
то
су
материјали
које
човек
одбацује
након
примарне
употребе
,
немајући
идеју
на
који
начин
се
могу
поново
употребити
.
Да
би
се
успоставио
одржив
систем
управљања
комуналним
чврстим
отпадом
,
ти
материјали
са
као
прво
морају
прикупити
на
месту
одбацивања
т
.
ј
. „
настанка
“
и
допремити
у
центре
за
адекватне
третмане
.
Ако
се
ови
материјали
,
разнородни
по
саставу
и
функцији
помешају
на
месту
настанка
,
онда
је
њихова
поновна
употреба
практично
немогућа
.
Један
од
основних
услова
одрживог
управљања
отпадом
је
адекватан
поступак
грађана
са
отпадом
на
месту
настанка
.
Да
би
се
грађанима
доделила
ова
одговорност
потребна
је
стална
едукација
на
свим
нивоима
.
в
)
Јачање
капацитета
локалних
заједница
за
селективно
прикупљање
и
третман
комуналног
чврстог
отпада
,
побољшањем
сервисне
способности
локалне
управе
и
јавног
комуналног
предузећа
.
Циклус
одрживог
упрвљања
отпадом
подразумева
и
адекватне
капацитете
комуналних
предузећа
и
локалних
органа
управе
.
Када
су
Јавна
комунална
предузећа
као
локални
оператери
за
прикупљање
,
транспорт
и
третман
отпада
у
питању
онда
се
ту
ради
о
техничко
-
технолошкој
способности
.
Када
су
у
питању
локалне
јединице
власти
,
потребно
је
обезбедити
потребне
нормативне
акте
и
инструменте
за
њихову
примену
.
Када
се
ова
два
претходна
циља
дефинишу
и
ставе
пред
локалну
заједницу
као
задатак
онда
се
може
кренути
ка
следећим
специфичним
циљевима
чије
је
постизање
темељни
услов
успостављања
интегрисаног
система
управљања
комуналним
чврстим
отпадом
а
то
је
да
је
одрживо
управљање
отпадом
истовремено
и
најзначајнији
елемент
одрживог
развоја
у
целини
.
г
)
Смањење
притиска
на
животну
средину
превенцијом
настанка
отпада
.
Подразумева
коришћење
оних
материјала
који
у
себи
не
носе
значајну
количину
„
отпада
“,
односно
коришћење
оних
материјала
који
се
могу
рециклирати
.
То
пре
свега
значи
избегавати
луксузна
паковања
,
коришћење
повратне
амбалаже
,
одговорнији
однос
грађана
према
материјалним
добрима
.
Овај
пројекат
се
путем
едукација
и
развојем
стимулативних
мера
бави
и
креирањем
позитивних
навика
грађана
у
том
смислу
.
д
)
Стварање
услова
за
поновно
искоришћење
ресурса
увођењем
селекције
отпада
на
месту
настанка
,
као
предуслова
за
поновну
употребу
.
Адекватна
селекција
отпада
на
месту
настанка
у
функцији
поновне
употребе
је
мера
која
се
спроводи
на
локалном
нивоу
,
на
месту
настанка
.
То
је
базна
мера
и
директна
је
одговорност
локалне
заједнице
,
односно
грађанина
у
најширем
смислу
речи
.
Реализацијом пројекта и даљом иницијативом из дате области стварају се одрживи услови за
неколико крупних ефеката:
а) Увођењем превенције настанка, селекције отпада и поновном употребом смањио би се
притисак на животну средину. На овај начин постиже се директна корист за све грађане
партнерских места из Србије.
б) Пројектом се стварају услови за побољшање материјалних ресурса у јавном комуналном
предузећу, чиме се доприноси побољшању јавне комуналне услуге грађанима.
в) Доношењем одговарајућих одлука о отпаду побољшавају се нормативни капацитети
општине Димитровград из области комуналне делатности.
г) Едукацијом и укључивањем свих наведених група (доносиоца одлука на нивоу локалне
самоуправе, просветних радника, НВО, деце и младих, медија врши се унапређење укупног
капацитета заједнице и побољшава комуникација између власти и осталих структура друштва.
д) Повећањем учешћа грађана у области управљања отпадом, развијају се квалитетније
навике лична одговорност грађана према животној средини, ресурсима и комуналном реду.
Овако дизајнирана акција има више могућности мултипликације
:
•
Ширење модела међуопштинске сарадње овог типа на друге општине и регионе
;
•
Пренос стечених искустава другим локалним заједницама у Србији;
•
Рађање идеја за одрживо управљање другим врстама отпада.
