Javna preduzeća i ustanove

SADRŽAJ

REZIME

TEORIJSKO– METODOLOŠKI PRISTUP ISTRAŽIVANjA

1. Predmet, cilj i metode istraživanja 
2. Polazne hipoteze 
3. Naučni doprinos magistarske teze

DIO PRVI: JAVNA PREDUZEĆA I USTANOVE KAO SUBJEKTI FUNKCIONALNO 

DECENTRALIZOVANE NEDRŽAVNE JAVNE UPRAVE

1.   SPECIFIČNOSTI  NEDRŽAVNE  JAVNE  UPRAVE   U   ODNOSU   NA   DRŽAVNU 

UPRAVU

2. IMAOCI JAVNIH OVLAŠTENJA
3. JAVNE SLUŽBE

DIO DRUGI: NORMATIVNA UREĐENOST USTANOVA I JAVNIH PREDUZEĆA U 
BOSNI I HERCEGOVINI

1. NORMATIVNA UREĐENOST USTANOVA I JAVNIH PREDUZEĆA OD STRANE 

DRŽAVE BOSNE I HERCEGOVINE

1.1. Normativna uređenost ustanova

1.1.1. Opšti osvrt
1.1.2. Organi u ustanovi
1.1.3. Djelatnost, opšti akti, sredstva za rad i odgovornost za obaveze u pravnom 

prometu ustanove

1.1.4. Nadzor nad radom ustanove i prestanak njenog rada

1.2. Normativna uređenost javnih preduzeća

2. NORMATIVNA UREĐENOST JAVNIH PREDUZEĆA I USTANOVA U FEDERACIJI 

BOSNI I HERCEGOVINI

2.1. Normativna uređenost ustanova
2.2. Normativna uređenost javnih preduzeća

2.2.1. Opšti osvrt
2.2.2. Organi javnog preduzeća
2.2.3. Odjeljenje za internu reviziju
2.2.4. Javne nabavke
2.2.5. Raspodjela dobiti
2.2.6. Nedopuštene i ograničene aktivnosti

3. NORMATIVNA UREĐENOST JAVNIH PREDUZEĆA I USTANOVA U REPUBLICI 

SRPSKOJ

3.1. Normativna uređenost ustanova
3.2. Normativna uređenost javnih preduzeća

3.2.1. Opšti osvrt
3.2.2. Organi javnog preduzeća
3.2.3. Odbor za reviziju i odjeljenje za internu reviziju
3.2.4. Raspodjela dobiti
3.2.5. Nedopuštene i organičene aktivnosti

1

4. NORMATIVNA UREĐENOST USTANOVA I JAVNIH PREDUZEĆA U BRČKO 

DISTRIKTU BOSNE I HERCEGOVINE

4.1. Normativna uređenost ustanova
4.2. Normativna uređenost javnih preduzeća

4.2.1. Opšti osvrt
4.2.2. Organi javnog preduzeća
4.2.3. Poslovne aktivnosti i prestanak  javnog preduzeća

DIO   TREĆI:  UPOREDNO-PRAVNI  PRIKAZ  UREĐENOSTI  JAVNIH  PREDUZEĆA  I 
USTANOVA

1. REPUBLIKA SRBIJA

1.1. Uređenost ustanova
1.2. Uređenost javnih preduzeća

1.2.1. Opšti osvrt
1.2.2. Osnivanje javnog preduzeća
1.2.3. Organi javnog preduzeća
1.2.4. Komisija za reviziju 
1.2.5. Kapital javnog preduzeća
1.2.6. Odnos javnog preduzeća prema osnivaču
1.2.7. Javnost u radu javnog preduzeća i ostvarivanje prava na štrajk

2. REPUBLIKA HRVATSKA

2.1. Uređenost ustanova

2.2.1. Opšti osvrt 
2.2.2. Organi, akti i imovina ustanove 
2.2.3. Javnost rada ustanove i nadzor nad njenim radom

2.2. Uređenost javnih preduzeća

ZAKLjUČAK

LITERATURA
PRAVNI IZVORI

1) Propisi u Bosni i Hercegovini
2) Propisi Republike Srbije
3) Propisi Republike Hrvatske

2

SUMMARY

In this work we discusses the position and role of institutions and public corporations 

in the system of public administration in Bosnia and Herzegovina. It was pointed out that the 

institutions and public corporations belong to non-government public administration. These 

subjects are not in the formal organizational structure of the state, which means that their 

main activities are not administrative tasks, but they do this activity on the basis of delegated 

public authority. They can perform public authorities when the law has given them the right to 

act in relation to other subjects with a stronger will, which they do by adopting of legal acts 

and individual administrative acts, as well as the performance of other public authorities. In 

these cases, institutions and public corporations act in relation to other entities with authority, 

which means that they, in the general interest, commit them to a certain behavior.

We analyzed the normative regulation of institutions and public corporations in the 

state of Bosnia and Herzegovina, in both entities and Brčko District. We have shown that in 

Bosnia and Herzegovina there is a solid normative and legal framework for the functioning of 

institutions and public corporations as a public service. We pointed out that certain normative 

solutions need to be improved.

We   also   gave   a   comparative   view   of   the   regulation   of   institutions   and   public 

companies in Serbia and Croatia, where we pointed out that the solutions in these jurisdictions 

do  not significantly  differ  from the  solutions contained  in  the regulations  of  Bosnia and 

Herzegovina.

We have shown that the improvement of the functioning of institutions and public 

corporations in Bosnia and Herzegovina will create favorable conditions for realizing certain 

rights   of   citizens.   We   also   showed   that   the   degree   of   delegation   of   functions   of   public 

administration to institutions and public corporations depend on the degree of democratization 

of society, and also that optimal functioning of institutions and public corporations has a 

positive impact on the level of public spending. 

KEY   WORDS:   institutions,   public   corporations,   public   administration,   non-

governmental public administration, public service, public authority.

4

TEORIJSKO– METODOLOŠKI PRISTUP ISTRAŽIVANjA

1. Predmet, cilj i metode istraživanja 

1. Predmet magistarske teze su položaj i uloga ustanova i javnih preduzeća u sistemu 

javne   uprave   Bosne   i   Hercegovine.  Javna   uprava   predstavlja   takvu   djelatnost   koja   je   od 

posebnog značaja za društvenu zajednicu, zbog čega  postoji poseban društveni interes za 

vršenje poslova javne uprave.  Imajući u vidu  da vršenje  tih  poslova nalažu opštedruštveni 

interesi, njihovo vršenje je neophodno za opstanak društva. Iz tih razloga, pri vršenju javne 

uprave mogu se upotrebljavati i prinudna sredstva. 

Evolutivni razvoj javne uprave dijelio je sudbinu značajnih civilizacijskih promjena: 

karaktera države; odnosa između centralne i lokalne vlasti; javnog, mješovitog i privatnog 

sektora; načina organizacije vlasti; parlamentarizma; demokratizacije konstituisanja organa 

vlasti   i   njihovog   funkcionisanja;   novih   nacionalnih,   internacionalnih   i   supranacionalnih 

zajednica i njihovih korelacija; proširivanja i obogaćivanja sloboda i prava građana itd. 

Za sve aktivnosti koje se podvode pod pojam javne uprave, bitno obilježje sastoji se u 

vršenju vlasti, uz mogućnost autoritativnog vršenja javnih ovlaštenja.  U tom smislu, javna 

uprava   obuhvata   kako   državnu   upravu,   tj.   državne   organe   uprave   i   upravne   (posebne) 

organizacije, čija je osnovna djelatnost obavljanje upravnih poslova, a koji se nalaze u okviru 

formalne   organizacione   strukture   države,   tako   i  nedržavnu   javnu   upravu,   tj.   organizacije 

kojima upravni poslovi nisu osnovna djelatnost, ali koji tu djelatnost obavljaju na osnovu 

povjerenih javnih ovlaštenja, a koje se ne nalaze u okviru formalne državne organizacione 

strukture.  

Ustanove   i   javna   preduzeća   spadaju   u  nedržavnu  javnu  upravu,   pod   kojom   se 

podrazumijeva vršenje opštekorisnih društvenih djelatnosti (kao osnovne aktivnosti) i vršenje 

javne   upravne   djelatnosti   kao   prateće   aktivnosti   od   strane   subjekata   kojima   je   povjereno 

vršenje   javnih   ovlaštenja.  Ovi   subjekti   nemaju   izvorna   ovlaštenja   za   vršenje   upravnih 

aktivnosti, pa im se ovlaštenja moraju posebno  propisom povjeriti.  Izraz nedržavna javna 

5

Javna preduzeća obavljaju djelatnost od opšteg interesa. Ona

se osnivaju za obavljanje 

djelatnosti,  odnosno   poslova   utvrđenih  propisom   u   oblasti:   javnog   informisanja,   PTT 

saobraćaja, energetike, puteva, komunalnih usluga i drugim oblastima određenim propisom. 

2. Cilj magistarske teze je da se sagledaju položaj i uloga ustanova i javnih preduzeća 

u sistemu javne uprave Bosne i Hercegovine. Radi se o složenoj i dinamičnoj problematici 

koja iziskuje dublja i studioznija proučavanja.  U savremenim uslovima  proširena je uloga 

države u društvu i povećane su njene aktivnosti.  Shvatanje  da  se aktivnost države svodi na 

vršenje   vlasti,   ne  odgovara   realnim   životnim   uslovima.   Javljaju   se  novi   oblici   aktivnosti 

države   koji   nemaju   autoritativni   karakter   i   koji   ne   predstavljaju   vršenje   vlasti.   Ovo   je 

prouzrokovalo promjenu u karakteru sadržine aktivnosti koje čine upravnu funkciju i njeno 

proširivanje   na   neautoritativne   aktivnosti.  Termin   upravna   funkcija,   koji   je   služio   za 

označavanje   upravne   vlasti,   sve   se   više   zamjenjuje   izrazom   upravna   djelatnost,   dok   je 

teorijski koncept upravne funkcije zamijenio koncept upravne djelatnosti kao vršenja javnih 

službi.

3.  Metode  koje su  se u istraživanju primijenile  zasnivaju se na predmetu i ciljevima 

istraživanja, kao i na postavljenim hipotezama. Polazeći od takvog pristupa, u istraživačkom 

procesu primijenjene su sljedeće metode: 

- tzv. 

desk istraživanje

 koje podrazumijeva korištenje domaće i strane literature koja 

tretira ustanove i javna preduzeća; 

-

  analiza   zakonskog   okvira  

koji   definiše   ustanove   i   javna   preduzeća   u   Bosni   i 

Hercegovini, kao i pretraživanje aktuelnih internet stranica vezanih za temu istraživanja;

-

  metode   indukcije   i   dedukcije

,   u   smislu   kretanja   istraživanja   od   opšteg   ka 

pojedinačnom, odnosno od pojedinačnog ka opštem da bi se došlo do adekvatnih zaključaka;

-  

metoda   analize  

u   pogledu   posmatranja   konkretnog   predmeta   istraživanja 

raščlanjivanjem na sastavne dijelove, a zatim njihovu pojedinačnu analizu;

-  

metoda sinteze,

  u smislu spajanja raščlanjenih i analiziranih elemenata pojave u 

cjelinu radi definisanja određenih pravila u ponašanju pojave, i

7