Javne finansije

1. POJAM I FUNKCIJE JAVNIH FINANSIJA
1.1. Pojam javnih finansija
U savremenoj literaturi postoje različiti pristupi i gledanja na pojam i
definisanje javnih finansija koji u suštini znače ekonomiju opšte i
zajedničke potrošnje.
Mnogi autori za ovu disciplinu upotrebljavaju različite nazive kao:
javne finansije, nauka o finansijama, društvene finansije, finansijska
teorija i politika, fiskalni sistem, fiskalna ekonomija, budžetske i
poreske finansije, finansiranje društvenih potreba, fiskalna strategija ili
fiskalni menadžment. Mnoštvo navedenih termina za jednu te istu
oblast ne treba da stvara zabunu. Radi lakšeg shvatanja pojedinih
termina, treba objasniti otkuda toliko naziva za jednu te istu
problematiku.
Izraz „fiskalni sistem“ potiče iz anglosaksonske literature kao pojam za
budžet i poreski sistem. Po tome fiskalni istem podrazumeva
mobilizaciju poreza za prikupljanje novca za pokriće javnih potreba
države i njenih organa. Prema tome, fiskalni sistem je deo ukupnog
finansijskog sistema koji, pored toga, obuhvata monetarno-kreditni
sistem, sistem osiguranja, devizni sistem i sl.
Izraz „fiskalna politika“ obuhvata poreze i javne rashode. U užem
smislu to znači prikupljanje javnih prihoda da bi se pokrili javni rashodi
shodno ciljevima i zadacima ekonomske politike zemlje.
Termin „javne finansije“ dolazi iz savremene gradjanske literature
engleskog i francuskog porekla („Publik finance“i „Finances publikus“)
koji ima za cilj da objasni upotrebu jvanih rashoda i prihoda za
odredjene socijalno-ekomomske ciljeve ili njihovu vezu sa tim
ciljevima. Zato su javne finansije aktivan faktor za ostvarivanje ciljeva
ekonomske politike (ostvarivanje zadovoljavajućeg nivoa zaposlenosti,
ostvarivanje stabilnosti tržišta i cena tj. odredjeni nivo inflacije,
održavanje platno – bilansne ravnoteže, te ostvarivanja odgovarajuće
stope održivog privrednog rasta i razvoja).